環保部環監司劉志全司長就《排污單位自行監測技術指南總則》等三項環境保護標準答記者問

時間：2017-05-11 11:00

來源：環保部發布

第一，系統設計，全面考慮。

開展自行監測方案設計，應從監測活動的全過程進行梳理，考慮全要素、全指標，進行系統性設計。

覆蓋全過程。按照排污單位開展監測活動的整個過程，從制定方案、設置和維護監測設施、開展監測、做好監測質量保證與質量控制、記錄和保存監測數據的全過程各環節進行考慮。

覆蓋全要素。考慮到排污單位對環境的影響，可能通過氣態污染物、水污染物或固廢多種途徑，單要素的考慮易出現片面的結論。設計自行監測方案時，應對排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產生和處理情況等要素進行全面考慮。

覆蓋全指標。排污單位的監測不能僅限于個別污染物指標，而應能全面說清污染物的排放狀況。至少應包括對應的污染源所執行的國家或地方污染物排放（控制）標準、環境影響評價文件及其批復、排污許可證等相關管理規定明確要求的污染物指標。除此之外，排污單位在確定外排口監測點位的監測指標時，還應根據生產過程的原輔用料、生產工藝、中間及最終產品類型確定潛在的污染物，對潛在污染物進行摸底監測，根據摸底監測結果確定各外排口監測點位是否存在其他納入相關有毒有害或優先控制污染物名錄中的污染物指標，或其它有毒污染物指標，也應納入監測指標。尤其是對于新的化學品，尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標，但確定排放，且對公眾健康或環境質量有影響的污染物，排污單位從風險防范的角度，應當開展監測。

第二，體現差異，突出重點。

監測方案設計時，應針對不同的對象、要素、污染物指標，體現差異性，突出重點，突出環境要素、重點污染源和重點污染物。

突出重點排放源和排污口。污染物排放監測應能抓住主要排放源的排放特點，尤其是對于廢氣污染物排放來說，同一家排污單位可能存在很多排放源，每個排放源的排放特征、污染物排放量貢獻情況往往存在較大差異，“一刀切”的統一規定，既會造成巨大浪費，也會因為過大增加工作量而增加推行的難度。因此，應抓住重點排放源，重點排放源對應的排污口監測要求應高于其他排放源。

突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指標往往很多，尤其是廢水排污口，排放標準中一般有8～15項污染物指標，化工類企業污染物指標更多，也應體現差異性。以下四類污染物指標應作為主要污染物，在監測要求上高于其他污染物：一是排放量較大的污染物指標；二是對環境質量影響較大的污染物指標；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標；四是感觀上易引起公眾關注的污染物指標。

突出主要要素。根據監測的難易程度和必要性，重點對水污染物、氣污染物排放監測進行考慮。對于火電行業更加突出廢氣污染物的監測，而造紙行業則更加突出廢水污染物的監測。

第三，立足當前，適度前瞻。

為了提高可行性，設計監測方案時應立足于當前管理需求和監測現狀。首先，對于國際上開展的監測內容，而我國尚未納入實際管理過程中的內容，可暫時弱化要求。其次，對于管理有需求，但是技術經濟尚未成熟的內容，在自行監測方案制定過程中，予以特殊考慮。同時，對于部分當前管理雖尚未明確的內容，已引起關注的內容，采取適度前瞻，為未來的管理決策提供信息支撐的原則，予以適當的考慮。

問：這三項標準有哪些亮點？

答：一是細化了自行監測方案編制要求。與以往相關技術規范相比，這三項標準對自行監測方案的關鍵要素進行了細化，對監測內容、監測點位、監測指標、監測頻次等的確定提出了技術要求，提高了可操作性。

二是監測方案確定的內容體現了“剛性”與“靈活性”的結合。在監測點位、監測指標、監測頻次等內容的確定上，既給出了最低要求，也提出了排污單位可自主選擇的內容。如，在監測頻次上，標準給出了最低監測頻次，同時提出排污單位可調整監測頻次的相關原則；在監測指標上，排放標準等相關規定明確要求排污單位開展監測的指標，指南中給出了具體頻次要求，其他排放標準中未規定的，但排污單位實際排放的，也應納入監測范圍。

三是與相關標準規范有效銜接。本標準是對現有標準體系的補充。我國已經發布了一系列監測技術規范、方法標準等相關標準規范。排污單位在開展自行監測時，應遵循這些標準規范。本標準通過與這些標準規范的銜接，對排污單位自行監測活動進行系統性指導。

四是《總則》與行業指南的體系設計兼顧了系統性和針對性。排污單位自行監測技術指南是一個“1+N”的體系，《總則》為統領，既對行業指南的編制進行指導，也對各行業都涉及的共性內容進行統一規定。行業指南根據《總則》確定的原則，結合行業特點，重點對監測點位、監測指標、監測頻次、信息記錄等體現行業特點的內容進行規定。這樣的體系設計，既可以避免行業指南中有重復性的內容，也能夠提高行業指南的針對性。

編輯：張偉

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