隨著城市化進程的加快和人們對城市生活質量要求的提高，全球范圍內的園林綠化行業得到了快速的發展。同時，營建園林、綠化、景觀是消除人類快速發展帶來的諸多現代城市弊病而尋找改革的最佳良方。自歐洲多國將綠地系統引入到城市的總體規劃以來，西方公園綠地已經發展了近百年，園林綠化在改善城市環境方面起到了十分重要的作用，從而扭轉了“近代城市”擁擠、雜亂、污染的形象。

中國是“世界園林之母”有著3000多年的造園與發展史。中國園林本著“源于自然，高于自然”的造園思想，在園林布局中將建筑、山水、植物融為一體，把自然美與人工美相結合，追求“雖由人作，宛自天開”的藝術境界，是自然山水式園林的突出代表。改革開放后，隨著經濟社會的飛速發展、城市化進程的不斷推進和對外交流的日益密切，現代化的城市園林綠化行業在我國也得到了長足的發展。

改革開放以來，我國城市化水平不斷提高。1990年我國城市化水平為26.4%，2016年全國城鎮化率已達到57.35%，城鎮人口為7.93億。我國的城市化水平在這20多年間幾乎以每年1個百點的速度增長。受益于城市化推進過程中城市綠化配套建設需求的增加和社會發展過程中人們對城市環境改善需求的日益增強，以及政府對城市綠化建設重視程度的不斷提升，綠化建設投資的持續加大(圖1)，我國市政園林市場不斷地壯大，我國城市綠地面積和綠化覆蓋率穩步提高(圖2)。但是與中等收入國家及高收入國家的城市化水平相比，我國的城市化水平仍然較低。

(圖1)

(圖2)

隨著我國居民收入的增加，城市化水平將繼續提高。城市化直接推動了城市建成區的擴張，2006年到2015年城市建成區面積從33,659.8平方公里增長到52,102.3平方公里，年平均增速為4.97%。城市建成區的擴張直接推動了城市市政公用設施的建設，2006年到2015年，城市市政公用設施固定資產投資完成額從5,765.1億元增加到16,204.4億元，年平均增長率達12.17%，占同期GDP比重在2.39%~2.67%之間。園林綠化作為城市基礎公用設施的一部分，其投資額增長速度比城市市政公用設施投資總額的增長速度還快，從2006年429.00億元到2015年的1,594.7億元，年平均增長率達15.71%;其投資額占城市市政公用設施固定資產投資的比重也穩定上升，從2006年的7.44%到2015年的9.84%。城市建成區綠化覆蓋率也從2006年的35.11%增長到2015年的40.12%。人均綠地面積也從2006年的8.3平米增長到2015年的13.35平米。(圖3)

(圖3)

城市園林綠化是國家生態文明建設的核心內容之一，是實現美麗中國和中國夢的重要路徑。但目前我國經濟正處于保穩調整期、地方政府財政也面臨著重重困難。城市園林綠化若僅靠政府投資建設的方式已經不能滿足新型城鎮化建設與生態文明建設的需要。為此，國家在園林綠化領域積極推行PPP模式，以期解決園林綠化的投融資、建設與運營問題，緩解財政資金壓力的同時，加快改善生態環境，并通過長期合作機制解決大量社會就業等問題，對城市可持續發展具有很強的社會意義。

一、城市園林領域PPP模式的應用情況

PPP模式有三大顯著特征：伙伴關系、利益共享、風險共擔。運用到城市園林上，利用PPP模式，將使社會資本投入到城市園林的建設、運營。對于中國城市園林產業來說，引入PPP模式不僅緩解了政府的財政壓力，更是中國城市園林發展史上的一次歷史性變革。

PPP模式是根據城市園林公共產品的經濟特點，將其公益性與營利性區分開來并進行量化研究，由政府負責公益性部分的回購和養管運營的購買服務，同時承擔在此過程中政策變更的風險，通過政策制度的安排解決部分外部性問題。同時利用城市園林交互性好的特點設置營利性內容吸引多元化的社會投資，由社會投資者負責經營和承擔與之對應的風險，通過建設前的競爭招標機制，建設后科學合理的風險分擔和利益共享機制、規范的監管標準和規則，實現政資分開、政企分開。因此，PPP模式其表象是在城市園林行業吸引社會資金，實質上是為了推動建立科學新型的政企關系，是為了解決城市園林行業中存在的體制機制問題，培育和建立一個科學合理的制度基礎。

在穩增長和降低地方政府債務壓力的背景下，PPP作為投融資創新模式自14年底以來得到國家的大力支持，地方政府也積極申報。截至2017年4月末，全部入庫項目11784個，總投資額14.44萬億元。根據圖中所示泛園林PPP項目已達到項目總量的半數及以上，僅以最直接的 “公園”、“園林”和“植物園”作為搜索詞庫中項目就達到355個(圖4)。入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升(表1)。

(圖4)

表1 全國園林落地PPP項目(部分)

編輯：趙凡