近日，上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《上海市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，要求到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水生態(tài)文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)，地下水年開(kāi)采量壓縮在500萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)。具體如下：

上海市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》，按照水利部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》的通知要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制全市水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、水利部決策部署，圍繞本市國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市定位，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，控制水資源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，為全面建成小康社會(huì)提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅(jiān)持指標(biāo)控制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源約束性指標(biāo)管理，促進(jìn)城市發(fā)展規(guī)模布局與水資源相均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與因地制宜相結(jié)合。針對(duì)本市水資源特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，引領(lǐng)水資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成具有地方特色的雙控方案和水生態(tài)文明建設(shè)模式。

堅(jiān)持宣傳教育與多方參與相結(jié)合。創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)與公眾的作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造節(jié)水氛圍，增強(qiáng)全民水資源保護(hù)意識(shí)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮各區(qū)、行業(yè)與企業(yè)的水資源利用水平和提升潛力，合理分解雙控目標(biāo)任務(wù)，各部門(mén)與各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任考核。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水生態(tài)文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)，地下水年開(kāi)采量壓縮在500萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)。

二、明確目標(biāo)責(zé)任

(四)健全指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，在國(guó)家下達(dá)的2020年全市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全各區(qū)政府和特大型取用水戶用水總量控制指標(biāo)體系，切實(shí)落實(shí)用水總量控制指標(biāo)分解方案。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，落實(shí)各區(qū)政府和特大型取用水戶的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的分解方案。健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等行業(yè)用水定額體系，定額實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，以產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水效為引導(dǎo)，開(kāi)展企業(yè)用水水平對(duì)標(biāo)管理，到2020年，電力、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

(五)強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級(jí)建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評(píng)價(jià)體系，突出雙控要求。繼續(xù)將用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各區(qū)政府及特大型取用水戶，每年的考核結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公告，各區(qū)政府考核結(jié)果作為干部主管部門(mén)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)不力的政府部門(mén)和企業(yè)，采取約談、通報(bào)等措施予以督促;對(duì)因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

三、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

(六)強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。按照國(guó)家要求完成市、區(qū)兩級(jí)水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立預(yù)警體系，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，完成市級(jí)和區(qū)級(jí)水資源承載能力評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

完善水資源論證制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。建立健全規(guī)劃水資源論證，將論證納入重大建設(shè)項(xiàng)目、新城規(guī)劃、重要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃水資源論證，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)，從宏觀戰(zhàn)略層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)核定許可水量，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。組織開(kāi)展取水戶日常監(jiān)督，實(shí)施一年兩次取水戶取退水的監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展取水戶續(xù)證評(píng)估工作，按用水總量指標(biāo)控制取水量。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

(七)全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各領(lǐng)域的節(jié)水工作，加強(qiáng)全市節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)(單位)的節(jié)水示范載體建設(shè)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市教委、市機(jī)管局、市文明辦、各區(qū)政府)

編輯：趙凡