供水企業(yè)的六大出路

出路一：企業(yè)合法經(jīng)營，自查壟斷風(fēng)險(xiǎn)

劉敬霞律師指出，在公用事業(yè)壟斷與充分競爭之間，實(shí)際涉及的主體是多元的，包括行業(yè)企業(yè)、政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，供水企業(yè)應(yīng)多方注意。趙正欣表示，作為合資企業(yè)的蘇伊士新創(chuàng)建，在運(yùn)行過程中會(huì)格外小心。“整體來講，蘇伊士新創(chuàng)建是運(yùn)營比較規(guī)范的企業(yè)，像違反了反壟斷法的六家企業(yè)中出現(xiàn)的強(qiáng)制的向用戶收水電的押金保證金以及限制最低限額等現(xiàn)象，蘇伊士新創(chuàng)建都會(huì)避免”，趙正欣說。在54號(hào)文發(fā)布以后，蘇伊士新創(chuàng)建公司內(nèi)部進(jìn)行了審核，并把文件發(fā)給了各個(gè)部門進(jìn)行梳理，梳理規(guī)定中的風(fēng)險(xiǎn)以及公司存在的潛在問題。這樣的合法經(jīng)營和自查壟斷風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為企業(yè)帶來了保障。

出路二：政府參與招投標(biāo)，擬出備選商庫

為了可以規(guī)避壟斷風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又能保證施工質(zhì)量，嘉賓達(dá)成了政府參與招投標(biāo)的共識(shí)。在這方面有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的長沙供水公司管網(wǎng)管理部盧煒表示，長沙在采購環(huán)節(jié)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，施工材料、水表、閥門等管材均通過政府的采購中心平臺(tái)公開招標(biāo)，價(jià)格也絕不高于市場價(jià)格。在施工和設(shè)計(jì)方面，供水企業(yè)投資的也通過政府的平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，并對相應(yīng)事項(xiàng)邀請物價(jià)局等進(jìn)行審核。這樣的審核，多方都很認(rèn)可。趙正欣也表示，在常熟，二次供水也是通過政府進(jìn)行第三方平臺(tái)進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)，選三家供應(yīng)商，供開發(fā)商選擇。

同時(shí)，劉敬霞律師指出，“為了保證質(zhì)量，可以建一個(gè)合格的供應(yīng)商庫，開放競爭，誰符合條件誰進(jìn)來，不符合條件就出去，要有一個(gè)篩選的過程。”這樣既可以保證施工及供應(yīng)商品的質(zhì)量，又可以讓開發(fā)商和住戶居民在采購設(shè)備、使用設(shè)備過程中有一個(gè)選擇權(quán)。這個(gè)觀點(diǎn)獲得了大多數(shù)嘉賓的贊同。方曄也表示，在采購過程中可以設(shè)定門檻或指定品牌，將不符合質(zhì)量要求的廠家篩選掉，但同時(shí)也要給大家一些選擇。“指定的品牌可以從產(chǎn)品服務(wù)全生命周期體系去考慮，以保證服務(wù)的延續(xù)性。指定品牌可能會(huì)有問題，但不指定品牌肯定有問題”，方曄說。

出路三：形成明確服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多方約定，完善合同

供水企業(yè)因?yàn)榇嬖趬艛囡L(fēng)險(xiǎn)，所以在制定合同和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條款時(shí)應(yīng)格外注意。“蘇伊士新創(chuàng)建在每次項(xiàng)目的合同中都很清楚的注明此類條目，例如，二次供水泵房的建設(shè)由開發(fā)商完成，在施工時(shí)涉及到的設(shè)備采購招標(biāo)等供應(yīng)商都有開發(fā)商選定，建設(shè)完成后，蘇伊士新創(chuàng)建負(fù)責(zé)管理，不接建設(shè)施工的活計(jì)”，趙正欣說。江蘇江南水務(wù)副總經(jīng)理吳耀東表示， 2007、2008年二次供水管理辦法，把管網(wǎng)、水表等這些進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)化的分界。“做的時(shí)候要考慮到把相關(guān)的部門，如開發(fā)商、供水部門、業(yè)主、物業(yè)四者共同的進(jìn)行論證，產(chǎn)權(quán)歸屬問題要明確，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)這個(gè)費(fèi)用經(jīng)過物價(jià)部門進(jìn)行確認(rèn)，要分開、分治。”

出路四：與開發(fā)商談判，闡明利益關(guān)系。提高服務(wù)品質(zhì)

江西洪城水業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理羅建中表示，水司其實(shí)與開發(fā)商有共同利益，就是提高服務(wù)品質(zhì)，也符合開發(fā)商的利益。所以要想辦法在此和她們達(dá)成一致。瀚藍(lán)環(huán)境總經(jīng)理助理尹今霖也對此表達(dá)了贊同。他認(rèn)為，其實(shí)水司與開發(fā)商本質(zhì)的目的是一樣的，做好服務(wù)，收取滿意的費(fèi)用。兩者有共同利益，可以相互促進(jìn)和成全。但是要把好預(yù)結(jié)算和造假的關(guān)，不能利用市場支配地位來獲取暴利。“對于實(shí)在不愿意交出產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營權(quán)的開發(fā)商，水司只收取其工程驗(yàn)收費(fèi)。不過，經(jīng)過基于一直利益的溝通和成本的把握，開發(fā)商還是愿意合作以及委托水司做”，尹今霖說。方曄認(rèn)為，壟斷不是貶義詞，供水本身就是自然壟斷的行業(yè)，所以可以理直氣壯的承認(rèn)壟斷，跟經(jīng)營的性質(zhì)沒有關(guān)系。但不能用壟斷地位只為自己謀利，還要做好相應(yīng)的服務(wù)，讓民眾滿意。

出路五：政府加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度

方曄說，雖然壟斷，但也可以透明，讓政府和公眾知道成本和利潤是多少。可以結(jié)合服務(wù)，讓大家理解和平衡。“當(dāng)然，最終還是要走立法之路，通過相關(guān)法律法規(guī)政策來規(guī)范、監(jiān)管市場。比如通過供水條例，讓水司的壟斷的地位更加合法化，這樣對問題解決會(huì)好一點(diǎn)。

出路六：開拓新的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)增長點(diǎn)

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤說，“供水業(yè)務(wù)是入口業(yè)務(wù)，但不能局限在此。主業(yè)保生存，要在主業(yè)外開辟出合適的新業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。不要局限在原來的模式里，要勇于承擔(dān)責(zé)任，并利于政府的信任關(guān)系，嘗試與水相關(guān)的業(yè)務(wù)，為政府做環(huán)境綜合治理方案，與行業(yè)進(jìn)行生態(tài)化合作。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是把原來的污染產(chǎn)業(yè)變成生態(tài)，另外將生態(tài)治理做成產(chǎn)業(yè)。習(xí)主席講四梁八柱，改革是方向，未來供水企業(yè)不改革，就會(huì)被會(huì)被別人改掉，政府不可能允許這么一個(gè)低效率的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在。目前真正市場化運(yùn)作的供水公司占比百分之二三十，中國水務(wù)集團(tuán)有30%是改的，但是大部分沒有改。這一輪改革肯定會(huì)波及，供水企業(yè)要自強(qiáng)。”

孫曉航也表示，政府認(rèn)為供水公司是大國企，而供水公司覺得政府讓自己承擔(dān)了太多不該承擔(dān)的責(zé)任。長此以往，供水公司會(huì)給政府形成一個(gè)“只會(huì)做單一的供水服務(wù)”的印象，而沒有政府的全面的信任。所以供水公司要形成自己的生態(tài)鏈。“通過平時(shí)的服務(wù)讓政府信任，然后開拓新的領(lǐng)域和利潤增長點(diǎn)，同時(shí)深化自己的服務(wù)，如二次供水，將市場化運(yùn)作起來，同時(shí)做好差異化服務(wù)”，孫曉航說。供水類項(xiàng)目競爭雖然少，但企業(yè)的商業(yè)模式單一，對外競爭激烈。只有憑借供水企業(yè)與政府的關(guān)系以及供水企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，才會(huì)獲得一些新的機(jī)會(huì)。

最后，劉敬霞律師表示，住建部從供水行業(yè)的特殊性出發(fā)，沒有處罰水司，但是工商部門作為行政執(zhí)法部門，維護(hù)的市場的公允性和開放性，所以要處罰這種行為。此次只是抽查，以后很可能會(huì)長效檢查。所以對于供水企業(yè)來說，要樹立行業(yè)規(guī)范，同時(shí)要做好自我保護(hù)，樹立開放的市場意識(shí)。企業(yè)要在做好自查的同時(shí)用開放的心態(tài)解決我們未來市場規(guī)范的措施，防反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，并同時(shí)在未來的自來水業(yè)務(wù)上進(jìn)行提升。

編輯：趙凡