隨著系列PPP政策的發(fā)布，環(huán)保行業(yè)市場化趨勢愈加明顯，PPP對公共服務(wù)的幫助甚至沖擊效果逐漸顯現(xiàn)。雖然供水行業(yè)相對穩(wěn)定，但也有一些企業(yè)已經(jīng)率先進(jìn)行了市場化。6月21日，在2017（第二屆）供水高峰論壇中，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤針對PPP大潮下供水行業(yè)的新機(jī)遇作了深度解析。

本文內(nèi)容根據(jù)薛濤發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

1  想依賴地方政府也許會靠不住

1.1 三道金牌緊箍咒

最近，財(cái)政部連發(fā)了3個文件,我稱之為堪比召回岳家軍的”三道金牌”：50號文強(qiáng)化了原來的地方投融資平臺管理的約束，更重要的是還包括政府不能在PPP 中用各種擔(dān)保措施來變相舉債的一些原則性規(guī)定（這個要高度重視在未來的顯化和強(qiáng)化）；62號文進(jìn)一步約束了地方對于土地資金使用的條件，同時用土地債券開了一個小口；87號文對政府購買服務(wù)來采購工程這種地方政府違規(guī)融資現(xiàn)象進(jìn)行了禁止性的規(guī)定，包括通過簽訂購買協(xié)議利用地方投融資平臺公司向銀行進(jìn)行融資做公益性的項(xiàng)目，這份文件很可能導(dǎo)致上萬億的資金進(jìn)退不得。

從整個政策脈絡(luò)來看，也能看到國家對PPP推進(jìn)的軌跡。在十八屆三中全會中，有兩個詞非常重要：一個是資源配置市場化，一個是國企改革定位；2014年的國發(fā)43號文，可以說是財(cái)政部打開PPP 2.0時代的里程碑，里面規(guī)范了地方政府債務(wù)文件，我們所有做PPP 的人，把它看作PPP 的開端條件，卻也讓它具備中國特色，獨(dú)特地將PPP與地方負(fù)債管理相掛鉤；2014年國發(fā)60號文要求市政設(shè)施規(guī)模化經(jīng)營，本質(zhì)上是在要求與PPP同步并列的，還有我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)B方陣的市場化轉(zhuǎn)型；同時配套的還有中央轉(zhuǎn)移支付的變革，這是一個根本性的問題。

1.2 讀策三法則

面對這幾年接踵而至眼花繚亂的系列政策文件，我個人有個”讀策三法則”：

第一，不能摳法條。不是說財(cái)政部出了一個文件，就可以隨意使用其中某一個條款(去投機(jī)舉債)，必須要了解政策背后中央整個的思路，尤其在現(xiàn)在大量部委不同時期政策法條存在各種沖突的情況下。長期以來，我們的地方政府投融資行為一直處于一個動蕩狀態(tài)，財(cái)政部本身政策思路也有諸多調(diào)整，這方面我們必須要有充足的思想準(zhǔn)備，政府任何一個舉債行為的創(chuàng)新模式泛濫之后的風(fēng)險(xiǎn)，都值得我們思考和重視。

第二，地方投融資行為的不斷創(chuàng)新和被封堵，要求我們必須要學(xué)會看政策大趨勢：財(cái)政部在改革地方政府的舉債方式。從現(xiàn)在的政策趨勢中可以看到，中央要使地方的賬本公開化、外部化、可預(yù)期化和法制化。掌握這個大趨勢之后，才能掌握一定的預(yù)判能力，而不會因一些小空間的變動而迷失。

第三，判斷政策趨勢背后最根本的基礎(chǔ)是黨中央階段性核心文件中的基本理念。供水作為國有企業(yè)，更需要和E20研究院一樣堅(jiān)定對黨中央各項(xiàng)方針的理解和信念，需要相信黨中央改革思路中對市場化的堅(jiān)持，這是改革的基本方向。而具體而言，作為供水企業(yè)，在PPP帶來的變動大潮中，如何從客戶出發(fā)，提升非公共服務(wù)屬性的定制化部分，從供水服務(wù)公益性的限制外找出一些增值服務(wù)空間，是供水企業(yè)需要思考的內(nèi)容。

地方政府的投融資行為越來越受到管控，而我們的供水企業(yè)卻因?yàn)榫哂兄苯邮召M(fèi)模式特征而經(jīng)常被政府要求承擔(dān)一些水價無法覆蓋的公益性投入（比如對水源的資本性投入），而中央層面對水價、公益性投入和政企界面之間的界定卻不那么清晰，那么，這種融資行為原來依賴的地方政府的支持也許是靠不住的。供水企業(yè)如何通過縱向和橫向的挖掘來提升賺錢的能力，是另外一個層級發(fā)展的問題。這里的縱向，指的是傅老師發(fā)言中所提到的利用企業(yè)本地網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)深入居民的優(yōu)勢，發(fā)展增值性服務(wù)機(jī)會，而橫向則指的是利用PPP的大潮，在其他地域和領(lǐng)域橫向擴(kuò)張。這方面能力的提升，會使企業(yè)更少地依賴一個可能靠不住的地方政府，來彌補(bǔ)公益性的投資。公共服務(wù)的收費(fèi)是其中一個來源，我們最近在寧波，做了全國第一個垃圾分類后的收費(fèi)研究，之前的垃圾收費(fèi)制度由于垃圾無法計(jì)量，污染者付費(fèi)的原則體現(xiàn)并不完善，在垃圾分類的基礎(chǔ)上施行垃圾收費(fèi)則更加科學(xué)。但通過水費(fèi)來承擔(dān)公益性支出也有瓶頸，水費(fèi)是一個筐，被裝入了很多不同內(nèi)容，而我們沒有其他的通道，民眾對水價本身的感知會產(chǎn)生偏離，這部分也會帶來更多問題。可見，供水企業(yè)期望通過水費(fèi)調(diào)增來改善自身企業(yè)發(fā)展困境是很難實(shí)現(xiàn)的。那么，作為企業(yè)，就需要在與供水所提供的網(wǎng)絡(luò)資源相關(guān)的縱向延伸，以及公共服務(wù)性質(zhì)同源的省域橫向擴(kuò)張兩個方向上想辦法。

1.3  供水行業(yè)成年之路的縱橫向

重復(fù)下以前的觀點(diǎn)，伴隨著政策發(fā)展，供水企業(yè)也經(jīng)歷了成長。在系列改革中，供水行業(yè)落后于其他細(xì)分領(lǐng)域的市場化過程，可清晰地看到它在幼年、少年和青年時代的變化過程。幼年已經(jīng)企業(yè)化，但跟政府的界限相當(dāng)不明確；少年時期開始跟政府有一個清晰的責(zé)權(quán)約定，要負(fù)責(zé)自己的融資；青年時代的標(biāo)志則是上市的擴(kuò)張。

在縱向上，可以參考傅老師的發(fā)言進(jìn)行思考，（點(diǎn)擊→傅濤：供水服務(wù)的用戶思維——“挖井不忘吃水人”）我最近在家門口看到的一件事與之呼應(yīng)很有啟發(fā)，北京的背巷整治中，大量非正規(guī)的小商販底商被關(guān)閉，包括洗衣、零售、家電修理、紗窗、配電、水暖維修甚至保姆服務(wù)等等，而中信國安看到了這個機(jī)會，與街道聯(lián)手在每個集中服務(wù)中心配套建設(shè)了包含上述內(nèi)容甚至更多家庭服務(wù)的連鎖店，嘗試解決長期以來這個低檔混亂市場的升級需求，那么，擁有大量客戶通道的供水公司是否對此有所思考？

在橫向上的發(fā)展機(jī)會，則不可避免和后續(xù)所講的PPP有關(guān)。

編輯：徐冰冰