三、重點領域節能降碳突出

工業領域成效突出。全面推進淘汰落后產能，組織實施電機能效提升工程和清潔生產技術改造，強化重點耗能企業管理。到“十二五”期末，通過淘汰落后產能實現結構性節能達763萬噸標準煤，減排二氧化碳1907萬噸。廣西規模以上工業萬元增加值能耗1.009噸標準煤（2005年可比價），累計降低33.2%，超額完成五年累計下降22%的目標。13種主要工業產品單位產品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業品單位產品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標準煤/噸、15.09千克標準煤/重量箱。

建筑領域取得積極進展。全面實施《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號），深入開展既有建筑節能改造，在新建建筑中推廣應用太陽能、淺層地熱能等可再生能源和新型利廢環保建材。到“十二五”期末，建筑領域累計節能436.4萬噸標準煤，超額完成五年累計節能220萬噸標準煤的目標任務。

交通運輸領域逐步深化。深入開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動和萬家企業節能低碳行動，加快綠色交通運輸裝備推廣應用。到“十二五”期末，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。

公共機構領域穩步開展。通過完善制度機制、加大宣傳培訓、推進節能改造、狠抓示范建設等措施，到“十二五”期末，廣西公共機構累計節能41.92萬噸標準煤，減排二氧化碳104.79萬噸，公共機構人均綜合能耗為109.88千克標準煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標準煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。

四、節能減排工程有效實施

大力實施工業鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術裝備產業化示范工程、節能產品惠民工程、節能能力建設工程，積極推進制糖、水泥、混凝土等產業的行業性、成套性科技成果集成轉化應用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設，實施造紙、制糖、淀粉等行業廢水深度治理。強力推進城鎮生活污水處理設施及配套管網建設，生活污水處理能力達到477.7萬噸/日，較2010年新增150萬噸/日，城鎮污水處理率突破85%。全面推進農業源污染減排，實施并完成3401項規模化畜禽養殖改造項目。機動車污染減排取得突破，累計淘汰黃標車23萬輛。

五、低碳試點引領深入推進

深入推進低碳試點城市、低碳試點工業園區建設，桂林市被評為國家低碳試點城市，南寧市高新區入選第一批國家低碳工業園區試點名單。引導開展低碳社區試點，確定南寧、柳州等6市共10個社區為我區第一批“省級低碳社區試點”。

六、法規政策標準不斷完善

頒布了《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區新型墻體材料促進條例》等地方性法規，出臺了《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于大力發展生態經濟深入推進生態文明建設的意見》（桂發〔2015〕9號）等政策文件，重新調整明確《污水處理收費標準》，制定發布全國第一個工業行業循環經濟評價考核地方標準——《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》以及廣西第一個環保地方標準——《廣西甘蔗制糖工業水污染物排放標準》，不斷完善節能減排降碳領域的政策法規標準。

七、體制機制逐步建立健全

進一步調整完善自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組，加強組織領導，充實人員力量。將節能減排降碳目標完成情況和政策措施落實情況作為全區各設區市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，每年組織開展目標責任評價考核，考核結果向社會公告。對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，對存在突出環境問題的市級人民政府主要負責人實施約談、問責。

表1 廣西“十二五”節能減排降碳目標完成情況

注：[1]能源消費為等價值，生產總值為2005年可比價。

第二節 主要存在問題

一、高耗能和資源型產業比重偏高

廣西產業結構矛盾依然突出，高耗能和資源型產業比重偏高。2015年，廣西高耗能產業占規模以上工業比重近40%，高技術產業增加值僅占規模以上工業增加值的8.6%。產業層次偏低，支柱產業主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統行業，資源型工業占比高的經濟結構沒有根本改變。第三產業發展相對滯后，2015年，第三產業增加值6520.15億元，占全區地區生產總值的38.8%，比全國平均水平低11.7個百分點。

二、能源結構仍需進一步優化

2015年，廣西一次能源生產總量為3300萬噸標準煤左右，90%的煤炭和幾乎全部的石油、天然氣依靠外省或者進口；化石能源消費比重仍超過70%，煤炭消費依然保持較高比重，向清潔低碳高效轉型發展的壓力較大；電力結構有待多元化，水電能源雖然清潔且裝機容量占比大，但受豐枯期季節性因素影響較大；核電、太陽能發電仍處于起步階段，風電、太陽能發電并網問題沒有得到根本解決，新能源和可再生能源規模依然不大，發揮替代效應尚需時日。

三、減排治理設施建設滯后

縣級污水處理廠收集率低、負荷率低、處理率低的“三低現象”依然存在，江河生活污水直排口截污工作尚未完成。自治區級以上工業園區建成或在建集中式污水處理設施的僅三分之一。部分地區養殖布局不合理，畜禽養殖廢棄物治理設施建設滯后，已建治理設施的運行監管有待加強。鋼鐵、水泥、有色等部分重點行業脫硝裝置等環保設施改造進展滯后。

四、資源環境承載力下降

2015年，除北海市、防城港市外，其余12個設區城市細顆粒物（PM2.5）污染問題凸顯，57.1%的設區城市出現重度及以上污染天氣。廣西39條主要河流監測斷面水質達標率與2010年相比下降了3.8個百分點。部分河流湖庫水質惡化，南流江干流水質降至Ⅳ類，北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質近年來降至劣V類，南寧市城市內河黑臭水體問題突出，武思江水庫等5個重點湖庫2015年水質下降明顯。

五、瓶頸制約問題尚未解決

從發展環境看，廣西節能減排降碳和循環經濟發展的法規政策、體制機制還不健全，企業融資難、融資貴的問題依然存在。從技術方面看，實力雄厚、裝備先進、技術領先的科研機構少，科研人員和管理專家嚴重缺乏，從事節能減排降碳和發展循環經濟的科技人才缺乏的狀況沒有根本改變，節能減排技術與裝備創新能力和水平仍不足，成果應用轉化周期長、轉化率還不夠高。全民參與節能減排降碳的濃厚氛圍沒有完全形成。

編輯：程彩云