3.保護生物多樣性。2017年年底前制定實施黃河流域?qū)幭亩嗡锒鄻有员Ｗo方案，開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，2020年基本摸清本底狀況。加強生物遺傳資源庫建設(shè)，促進生物多樣性豐富地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和脫貧。建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在國家級自然保護區(qū)選擇典型生態(tài)系統(tǒng)樣區(qū)，建立多樣性觀測站并集成網(wǎng)絡(luò)。

第六章 構(gòu)建全程防控體系，防范降低環(huán)境風險

提高環(huán)境風險防范能力，降低危險廢物、化學品等重點領(lǐng)域環(huán)境風險，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強環(huán)境風險源頭防控

1.落實企業(yè)防范風險主體責任。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。明確企業(yè)環(huán)境安全主體責任，公布工業(yè)危險廢物監(jiān)管重點源名單，建設(shè)全區(qū)工業(yè)危險廢物重點源在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度。到2020年，自治區(qū)、地市級人民政府、較大以上環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案修編和備案率均達到100%。

2.加強重點行業(yè)風險防范。加強重點行業(yè)持久性污染物重點排放源管理。鉛冶煉及鉛蓄電池制造、皮革及其制品、電解鋁錳等涉重金屬行業(yè)嚴格執(zhí)行準入標準。化工、醫(yī)藥、有色金屬冶煉、印染紡織等重點行業(yè)健全在線監(jiān)測設(shè)施，完善臺賬管理、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。

3.加強重點區(qū)域風險管控。嚴格控制沿黃城市帶、黃河干支流、飲用水源地周邊范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險，落實環(huán)境風險預警和防范措施。繼續(xù)實施老化工集中區(qū)升級改造和現(xiàn)有化工企業(yè)入園搬遷工作。建設(shè)寧東全過程環(huán)境風險管理示范區(qū),在寧東地區(qū)建立與國家現(xiàn)代能源化工基地相適應(yīng)的水環(huán)境預警體系和區(qū)域環(huán)境空氣聯(lián)防聯(lián)控機制。2017年完成企業(yè)環(huán)境風險點源分類等級評估，2020年全面建立區(qū)域性突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和專業(yè)化應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急反應(yīng)智能化水平。

第二節(jié) 提高重點領(lǐng)域風險防控能力

1.提高危險廢物安全處置能力。繼續(xù)推進危廢處置設(shè)施規(guī)劃布局，擴能改造危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施，在危險廢物產(chǎn)生量大、集中的工業(yè)園區(qū)建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施。重點對含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等開展專項整治，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大、處置工藝特殊的企業(yè)自行建設(shè)處置設(shè)施。開展水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置試點，提高涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化處理能力，2020年危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位規(guī)范化管理合格率保持在90%和95%以上。深入落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強醫(yī)療廢物集中收集和無害化處理意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2012〕148號)，落實醫(yī)療廢物分類收集、暫時貯存等規(guī)章制度，編制突發(fā)疫情醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預案，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集處置率達到100%。

2.嚴格監(jiān)管有毒有害物質(zhì)。做好化學品限制和淘汰工作，依法淘汰高毒、高環(huán)境危害、高健康風險化學品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品和累積風險類重點防控化學品。嚴格控制環(huán)境激素類化學物質(zhì)污染，2017年底前完成環(huán)境激素類化學物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境風險。

3.繼續(xù)推進重金屬污染防治。青銅峽市、靈武市、利通區(qū)等重金屬重點防控區(qū)，禁止新、改、擴建重點控制的重金屬污染物排放項目。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎(chǔ)上進行深度處理，推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用。開展重金屬污染歷史遺留問題調(diào)查。2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家下達任務(wù)。

4.加強輻射環(huán)境安全管理。嚴格放射性同位素與射線裝置安全許可管理，嚴把輻射類項目環(huán)評審批、竣工驗收關(guān)，強化事中事后監(jiān)管。加強輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開發(fā)高風險移動源在線監(jiān)控實時跟蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)。全面核實放射源生產(chǎn)、銷售、使用情況，完善放射源運輸、移動作業(yè)、廢舊放射源收貯、廢舊金屬回收熔煉等環(huán)節(jié)輻射安全管理制度。開展放射源安全專項檢查行動，加強放射性廢物源管控，確保閑置廢舊放射源、放射性廢物收貯率達到100%。

第三節(jié) 完善環(huán)境風險管理機制

1.開展重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境風險專項檢查。定期進行風險評估和隱患排查，開展環(huán)境風險源安全達標建設(shè)，落實必要的工程措施。繼續(xù)加強危險廢物規(guī)范化管理考核和日常監(jiān)管工作，對違規(guī)違法企業(yè)實行“黑名單”制度并及時公布。

2.實施環(huán)境風險分級管理制度。全面落實《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)，建立分類管理，分級負責，屬地管理為主的環(huán)境應(yīng)急管理體系。開展環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點調(diào)查及分級評估。建立健全重點環(huán)境風險源分類檔案、信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急專家?guī)旌屯ㄓ嵵笓]系統(tǒng)。對飲用水水源、化工園區(qū)、危險廢物等重點防控目標，制定詳細的風險管控方案。

3.實施環(huán)境風險源全過程管理。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。建立危險貨物道路運輸企業(yè)安全風險防范體系，推進利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險化學品、危險廢物和醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、使用、貯存、處置進行全程管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位動態(tài)監(jiān)管源清單，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為。

第四節(jié) 健全風險應(yīng)急管理體系

1.加強重污染天氣應(yīng)急管控。強化銀川及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，深化環(huán)境保護與氣象等部門合作。自治區(qū)及地級城市及時修編重污染天氣應(yīng)急預案，每年更新應(yīng)急減排措施項目清單。完善重污染天氣應(yīng)急預案的啟動條件，加強對預案實施情況的檢查和評估。強化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的地方人民政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

2.加強危險廢物環(huán)境污染防治能力建設(shè)。認證和扶持一批危險廢物鑒別機構(gòu)和科研機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和科研機構(gòu)，提升危險廢物鑒別和科研能力，推進環(huán)境污染調(diào)查和損害評估。依托現(xiàn)有綜合類危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)，培育一批危險廢物污染事故應(yīng)急處置隊伍。

3.加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系能力建設(shè)。完善自治區(qū)、市、縣三級預警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實行環(huán)保、公安、交通運輸、消防、衛(wèi)生計生、安監(jiān)部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動。建立全區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，各市建立專兼職環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。組織開展各層次的環(huán)境應(yīng)急、救援演練，提升突發(fā)環(huán)境事件處置能力。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動能力。到2020年，自治區(qū)、市級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)二級達標率達到100%。

第七章 夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，推進治理能力現(xiàn)代化

持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測體系，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加強科技支撐與環(huán)境保護隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管能力。

第一節(jié) 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1.建立功能完善的環(huán)境監(jiān)測體系。搭建環(huán)境監(jiān)測垂直管理體系，加強監(jiān)測垂直管理的職責設(shè)計，明確各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。完善社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理、評估認證，基本實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。加強重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等環(huán)境監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設(shè)。整合社會監(jiān)測機構(gòu)力量，提升水、氣、土壤監(jiān)測能力，建設(shè)涵蓋環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境應(yīng)急、污染源等要素、布局合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.構(gòu)建質(zhì)量管理為基礎(chǔ)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市縣級、重要工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，建立移動源環(huán)境監(jiān)管平臺;完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，與水利、國土現(xiàn)有監(jiān)測斷面整合，全面監(jiān)控黃河干流、支流、重要湖庫、主要排水溝和集中式飲用水水源地;優(yōu)化建設(shè)地下水監(jiān)測體系;建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展耕地土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。增強自治區(qū)及市級監(jiān)測站持久性有機污染物、重金屬監(jiān)測分析能力。擴大監(jiān)測覆蓋范圍，監(jiān)測點向農(nóng)村延伸。

3.完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善優(yōu)化國控、區(qū)控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站覆蓋全區(qū)所有地級市。加強輻射監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理，全面提高國控點輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測公共服務(wù)水平。加強和完善自治區(qū)、地市兩級輻射應(yīng)急能力建設(shè)，建立輻射事故應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)隊伍。

第二節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)督管理能力

1.嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查。實行從嚴從緊的法治管理和政策約束。落實隨機抽查制度，嚴厲打擊偷排漏排、超標排放和破壞生態(tài)等環(huán)境違法行為。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)造成環(huán)境損害的，依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污。加強對企業(yè)自行監(jiān)測、服務(wù)性監(jiān)測、監(jiān)測信息公開實施情況及污染防治設(shè)施達標運行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，加強企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)。

編輯：程彩云