近日，商丘市第二污水處理廠一期工程BOT項(xiàng)目低調(diào)發(fā)布了預(yù)審結(jié)果。據(jù)商丘市政府采購網(wǎng)發(fā)布的公告顯示，河南神火集團(tuán)有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、商丘新發(fā)投資有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、商丘華商物流投資有限公司（聯(lián)合體牽頭人）三家企業(yè)通過資格預(yù)審，北京碧水源科技股份有限公司、重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司兩家企業(yè)由于財(cái)務(wù)報(bào)告不符合資格預(yù)審文件要求、履行合同所必須的設(shè)備（根據(jù)情況了解，應(yīng)該指的是施工設(shè)備）不符合資格預(yù)審文件要求等原因倒在了第一重關(guān)卡外。

30萬噸/日的大項(xiàng)目

兩家上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告沒有通過商丘市污水廠項(xiàng)目預(yù)審！這個(gè)針對(duì)上市公司審查比證監(jiān)會(huì)都嚴(yán)謹(jǐn)，本地非上市公司反而悉數(shù)過關(guān)的資格預(yù)審到底是什么路數(shù)？

毫無疑問，在特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化已經(jīng)推進(jìn)十四年的今天，這樣的單體污水BOT項(xiàng)目首先是個(gè)超級(jí)大項(xiàng)目，也是個(gè)難得的“肥”項(xiàng)目。商丘市第二污水處理廠一期工程BOT項(xiàng)目總占地414畝，總規(guī)模為30萬m3/d。其中，一期污水處理規(guī)模10萬m3/d，遠(yuǎn)期規(guī)模增至30萬m3/d。特許經(jīng)營(yíng)年限為28年。

30萬噸水量的污水廠新建項(xiàng)目，在目前日趨飽和的市政污水處理市場(chǎng)中已是鳳毛麟角，招標(biāo)文件要求嚴(yán)格也是情理之中。據(jù)悉，在該項(xiàng)目的預(yù)審文件中，就財(cái)務(wù)及設(shè)備設(shè)置了兩道難題：1、須準(zhǔn)備由地方稅務(wù)局提供的加蓋公章的財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅證明等文件。2、對(duì)于該工程中涉及的施工設(shè)備，投標(biāo)人公司有自己品牌設(shè)備的，須提供設(shè)備清單；沒有設(shè)備的，需要提供設(shè)備租賃合同。

什么意思呢？就是說在電子辦公的時(shí)代，需要去當(dāng)?shù)囟悇?wù)局找人開證明蓋章，而這樣的證明，多地的稅務(wù)局其實(shí)是拒絕的。至于施工設(shè)備，多數(shù)項(xiàng)目中，不生產(chǎn)設(shè)備的資本方的做法是：先中標(biāo)，再根據(jù)項(xiàng)目需要，在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備。因此，這兩道關(guān)卡的設(shè)置，為臨時(shí)看到公告匆匆趕來的社會(huì)資本方企業(yè)參加項(xiàng)目預(yù)審帶來了不小的難度。

當(dāng)前，單體污水廠BOT作為全國推行的成熟模式已經(jīng)有十多年光景，形成了充分的全國范圍內(nèi)跨地域充分競(jìng)爭(zhēng)的局面。本項(xiàng)目資格預(yù)審在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及設(shè)備租賃這些枝關(guān)末節(jié)出乎意料的嚴(yán)格要求甚至過于強(qiáng)調(diào)本地化的同時(shí)，對(duì)于承擔(dān)這么大項(xiàng)目所必備和非常重要的水務(wù)方面類似業(yè)績(jī)要求，招標(biāo)方卻給出了一個(gè)寬松開放的要求：投標(biāo)人在國內(nèi)具有一個(gè)處理能力達(dá)4萬m3/d以上的污水廠項(xiàng)目業(yè)績(jī)即可；如聯(lián)合體投標(biāo)，則聯(lián)合體有一方滿足上述要求即可。4萬m3/d是什么概念呢？截至2016年底，北控水務(wù)總設(shè)計(jì)能力為2716.8萬噸/日，其中2016年新增水量454.8 萬噸/日。4萬m3/d約是水務(wù)領(lǐng)域一線企業(yè)水處理總規(guī)模的七百分之一，一年業(yè)績(jī)的百分之一。

盡管如此，該項(xiàng)目還是吸引了5家企業(yè)參與項(xiàng)目預(yù)審，包括碧水源、康達(dá)水務(wù)、神火集團(tuán)、新發(fā)投資、華商物流。至于預(yù)審結(jié)果……大家也都知道啦~

打敗康達(dá)、碧水源的企業(yè)們

三家入圍企業(yè)，在公司名稱上肉眼可見是河南或商丘本地企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)與環(huán)保關(guān)聯(lián)性不大。其中：

河南神火集團(tuán)有限公司：河南省百戶重點(diǎn)企業(yè)，業(yè)務(wù)以煤炭、發(fā)電、電解鋁生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工為主，所屬子公司河南神火煤電股份有限公司“神火股份”于1999年在深交所掛牌上市。

商丘新發(fā)投資有限公司：公司以城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)為主線，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)合理布局，以城鄉(xiāng)一體化區(qū)域開發(fā)業(yè)務(wù)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展土地收儲(chǔ)、路橋建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)。

商丘華商物流投資有限公司：商丘本地公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括物流業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)投資管理咨詢，拆遷安置，土地整理與儲(chǔ)備，物業(yè)管理等。

再看其股權(quán)結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系：

神火集團(tuán)由商丘市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)全資控股；

新發(fā)投資是商丘市政府與神火集團(tuán)組建的合資公司，商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)占股51%（本PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為該管委會(huì)城市管理交通運(yùn)輸局）。2016年9月，神火集團(tuán)旗下上市公司神火股份，將母公司神火集團(tuán)持有的新發(fā)投資49%發(fā)股份收入囊中；

華商物流由商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)下轄豫東綜合物流集聚區(qū)管委會(huì)控股，持股比例達(dá)90%。公司法人陳濤即是該區(qū)管委會(huì)副主任。

三家企業(yè)關(guān)系大致如下：

那么，問題來了

1、當(dāng)?shù)貒竽芊褡鳛樯鐣?huì)資本方？

《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）第二條明確：本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)。之后，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）又作了補(bǔ)充：對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)資本原則上不能是本地政府融資平臺(tái)或其他控股國有企業(yè)，上市公司可特例參與。

編輯：李艷茹