三種思維推動河長制全面實現河長“治”

時間：2017-07-21 14:20

來源：水世界訂閱號

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河長制，一個隨著流域污染治理而誕生的治水制度。總的來說，河長制就是，由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。河長的主要任務包括6個方面，業內人士認為，推進河長制應努力做到“和、合、活”。

河長制的發展歷程及概念

1983年，中國還有大約5萬條河流。2013年，根據中國的第一次全國水利普查，其中的2.8萬條河流不見了。

2007年5月，無錫市太湖藍藻大面積爆發，水源惡化。河道久無清淤、企業違法排污、農業面源污染嚴重，無錫市的“河長制”開始萌芽了。

2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創的“河長制”。之后，江蘇全省15條主要入湖河流已全面實行“雙河長制”。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

2017年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，指出全面推行河長制，健全生態保護補償機制。

自此，河長制就開始一發“不可收拾”了。

河長制，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

“河長制”工作的主要任務包括六個方面：

一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；

二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；

三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優化入河排污口布局；

四是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；

五是加強水生態修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統治理；

六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

河長制的概念整明白了，那么，應該如何實施河長制呢？推進河長制要樹立三種思維：要進一步推進河長制，應努力做到“和、合、活”。

要有平和的心態。河流污染對群眾影響很大，治理刻不容緩。但是，看你家門前的河就知道了，河流治理目標不是一朝一夕就能實現的，所以，河長門應摒棄急功近利的政績觀，現在已不是造假數據說話的時代了，不然，某省的GDP能掉那么厲害？！少做表面文章，要平心靜氣地研究水體污染的根源，分門別類列出治河對策，從實際出發采取相應的措施，穩步加以推進。

要有合作的理念。治河不能僅靠地方各級河長努力，需要多個區域、多個部門和公眾的參與和支持。治河責任單位之間要精誠協作，不能互相推諉。流域上下游之間要互通信息，建立溝通機制。各方要將河流治理工作放在重要位置，秉持合作共贏的理念，要尋求最大的治水公約數，讓河流治理取得最佳效果。

要有靈活的舉措。不同的河流孕育了不同的文化，也應當采取不同的治河策略，做到“一河一策”，對癥下藥。凡是不利于水環境保護的項目，該拆的拆，改關的關，最終達到水質改善群眾滿意的目的。在治理過程中，要積極探索治河第三方管理、投資等創新模式，各自發揮所長。

國內外的經驗與做法

萊茵河和墨累—達令流域的河流治理經驗，一直是國際學習與推廣的成功案例。他們通過制度的建立，立法的完善，采用各負其責，共同參與的方式，達到了跨流域、跨行政區河流治理的成功目標。

無錫市采取的辦法一是下發控制目標及考核辦法，明確制度和責任；二是截污治污，產業結構轉變。2007年，無錫市一舉關閉化工生產企業達775家。全市高新技術產業增加值占規模以上工業的比重逐漸提高，省級以上高新技術企業累計突破1000家，生態環境保護對于優化、提升產業結構形成倒逼機制。“河長制”實施后的成效顯著，據2008年10月監測顯示，全市79個重點考核斷面的水質明顯好轉，達標率為74.7%，與2007年實施“河長制”起始月份相比，達標率提升50%。

云南昆明、安徽肥西、杭州、煙臺等縣市也先后通過推行“河長制”，開展流域保護。他們做法一是建立完善制度，建立“河長”、“段長”制，分段監督、管理、考核、問責，有的地方還樹立了河長牌、建立了河長觀察臺等接受社會監督；二是大力整治入湖河道，積極開展巡查制度，全面推進畜禽禁養，有的地方還招聘了民間河長，隨時關注與監督河湖情況。以上及各縣市在“河長制”的實施過程中，均取得了明顯效果，河道亂采亂挖、亂倒垃圾、亂排污水等現象明顯減少，河道秩序明顯好轉，河道及水源地生態環境明顯改善。

注：本文有刪減

編輯：李丹

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