4.2指南編制總體要求指南編制的全過程應按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)規(guī)定執(zhí)行。本標準對開題報告論證、技術評價遵循原則、指南結構和術語、編寫格式體例補充規(guī)定。

4.2.1開題報告論證在開題報告中，應重點討論能夠滿足技術調研需要的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能、技術類型和地域覆蓋等情況，論證技術評估的指標體系構建是否符合行業(yè)特征、是否滿足技術評價要求。

4.2.2技術評價遵循原則技術評價工作應貫徹污染綜合防治、全過程控制的理念，將經(jīng)濟可行、環(huán)境效益最佳的技術選作評價目標，編制組應遵循以下原則：

a)科學性原則，應構建科學、準確、全面、避免交叉重復的評估指標體系，應形成科學的評估方法;

b)客觀性原則，應確保評估材料的客觀、真實，并對評估指標實現(xiàn)定量化，以保證評估專家客觀地開展評估工作;

c)公正性原則，合理地選擇行業(yè)專家和管理專家，評估專家應公正地開展評估工作;

d)獨立性原則，確保評估專家不受各方面人為因素干擾開展獨立評估。

4.2.3指南結構和術語4.2.3.1指南結構。指南的結構需按照行業(yè)領域的總體結構和內在關系確定。

a)若行業(yè)領域內包含多個子行業(yè)的，則指南的結構和內容應按子行業(yè)分章編制;

b)若子行業(yè)內有不同技術工藝的，則指南的結構和內容應按不同技術工藝分節(jié)編制。

4.2.3.2術語。行業(yè)內不同子行業(yè)指南中出現(xiàn)的相同術語其概念應相同，含義應唯一。

4.2.4編寫格式體例指南的編寫應按照GB/T1.1、GB/T1.2和HJ565-2010的格式體例進行編寫。

5最佳可行技術確定方法與步驟

5.1技術初篩技術初篩的目的是獲得備選技術清單。技術初篩應以定性評價為主，采用基于專家經(jīng)驗的同行評議法。對較為復雜的工藝可采用定性與定量相結合的方法。

5.2技術調查與實證

5.2.1調查目的與方法技術調查與實證的目的是獲得達標技術清單。根據(jù)備選技術清單，以書面調查、現(xiàn)場調查、實證測試和專家咨詢相結合的方式進行技術調研。

5.2.2調查對象和指標調查對象的選擇應充分考慮在規(guī)模、產(chǎn)能、技術類型、地域等方面具有代表性和一定覆蓋度的企業(yè)作為調查對象。調查的指標主要包括資源能耗、環(huán)境性能、經(jīng)濟性能、技術性能、環(huán)境效益和社會效益等。

5.2.3調查與實證

5.2.3.1書面調查。以查文獻或調查問卷的形式全面了解國內外行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)地域分布等情況;了解企業(yè)采用的工藝水平、能耗、物耗、技術類型、污染物的達標排放情況等。

5.2.3.2現(xiàn)場調查。在書面調查的基礎上對企業(yè)進行現(xiàn)場調查，為獲得技術評價信息，需調查資源能耗、工藝性能、經(jīng)濟性能、技術性能、環(huán)境效益和社會效益狀況;對復雜的技術工藝，調查需涵蓋所有工藝環(huán)節(jié)。調查均應有相應調查數(shù)據(jù)，并形成完整的調查報告。對缺乏支撐技術評價的數(shù)據(jù)和重要的關鍵信息，需要開展實證測試。

5.2.3.3實證測試。編制組應在實證測試前制定測試方案和工作程序，在實證測試時嚴格按方案和程序進行。現(xiàn)場實證測試應涵蓋所需調查的各生產(chǎn)單元技術處理效果和污染治理技術處理效果。應形成實證測試報告，確定達標技術清單。5.2.4資料審核在調查和實證測試后，編制組應對調查報告和測試報告進行審核。若審核過程中發(fā)現(xiàn)某—12—些關鍵信息、數(shù)據(jù)缺乏或不符要求，應對數(shù)據(jù)進一步補充。

5.3技術評價

5.3.1評價方法評價專家組根據(jù)調研和實測數(shù)據(jù)，采用定性和定量相結合的方法對技術進行評價，對客觀技術指標宜采用定量評價。定量評價推薦層次分析法，其分析步驟見附錄B。

5.3.2構建指標體系技術評價應首先構建指標體系。在行業(yè)范圍內定性地將資源能耗、環(huán)境性能、經(jīng)濟性能、技術性能、環(huán)境效應和社會效益等作為一級指標，采用定量的層次分析法逐層細化一級指標，構建第二層、第三層指標。各行業(yè)可按照上述順序根據(jù)其行業(yè)特點構建適合的指標體系。

5.3.3指標賦權構建指標體系后，可選擇生產(chǎn)行業(yè)、工藝技術、環(huán)境管理等方面的專家組對指標賦權。

5.3.4達標技術排序根據(jù)調研與實證測試得到的各指標數(shù)據(jù)，結合權值采用層次分析法計算，按計算結果對達標技術排序。5.3.5達標技術經(jīng)濟綜合評估按排序結果選擇一定數(shù)量(一般不大于5個)的達標技術進行綜合評估，評估其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，最終形成推薦達標技術。5.3.6最佳可行技術確定對清潔生產(chǎn)技術與推薦的達標技術中的技術進行匹配優(yōu)化，并結合管理手段達到最佳環(huán)境效果的技術組合，形成最佳可行技術。

6指南結構要素

指南分為“生產(chǎn)行業(yè)污染防治可行技術指南”及“污染治理設施可行技術指南”兩種類型。其結構要素分別如下

6.1封面、目次和前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義

按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號)的規(guī)定。

6.2行業(yè)生產(chǎn)工藝及污染物排放

6.2.1行業(yè)生產(chǎn)工藝及排污節(jié)點

6.2.1.1描述行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝流程(可附圖、表)，并在排污節(jié)點中標示出污染物類型及主要的特征污染物。

6.2.1.2對于生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié)，可按環(huán)節(jié)分段進行描述。

6.2.1.3有多種生產(chǎn)工藝的行業(yè)，可按每項工藝分別描述。

6.2.2污染物排放

6.2.2.1結合生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點，描述生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的水、大氣、固體、噪聲等污染物的排放量和排放強度，包括污染物種類、濃度等特性。

編輯：張偉