2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，申城成為首批試點城市。7月27日，上海市十四屆人大常委會第三十九次會議分組審議了《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》。

節(jié)水不能只有倡議和號召

節(jié)水是水資源管理的核心內(nèi)容之一，此次立法明確提出，要建立最嚴格水資源考核制度。在此前對規(guī)定草案進行解讀時，市水務(wù)局局長白廷輝介紹，草案結(jié)合最嚴格水資源管理制度試點經(jīng)驗，明確規(guī)劃水資源論證制度，其中結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，此次立法明確市政、綠化等用水優(yōu)先使用雨水和再生水，以及污水處理廠、自來水水廠澆灌廠區(qū)綠化、沖洗道路和設(shè)施，應(yīng)使用尾水和反沖洗水。

此次立法還明確了最嚴格水資源考核制度。要求市政府將區(qū)政府落實水資源管理制度情況考核結(jié)果，作為對區(qū)政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核評價的內(nèi)容。對取水總量占本市七成左右的特大型取水單位，明確通過考核等方式加強監(jiān)督管理。

張辰委員說，“鼓勵社會節(jié)水，要有相應(yīng)獎勵機制。而目前的法規(guī)草案，對社會節(jié)水部分寫得太‘號召性’了?，F(xiàn)階段僅僅靠倡議和號召，效果不大，應(yīng)該對用水企業(yè)和市民實施節(jié)水激勵機制?！彼ㄗh借鑒碳交易的方式，鼓勵大家節(jié)約用水。

“我們確實要探索水資源的節(jié)約利用。”陳必昌委員提到，香港幾十年前就實施了抽水馬桶的水和飲用水分開使用，抽水馬桶是來自海水?！拔覀冞@么大的城市，水資源又這么缺乏，如果不在水資源的節(jié)約利用上做足保障，可能不利于長遠發(fā)展?！?p style="text-indent: 2em;">委員們建議規(guī)定草案加強以下幾方面內(nèi)容：一是應(yīng)規(guī)定各級政府要通過宣傳教育等手段增強全社會的節(jié)水意識；二是節(jié)水的制度規(guī)定應(yīng)做到對企事業(yè)單位、居民全覆蓋，并要有一些切實可行的措施和抓手，促進全社會節(jié)約用水；三是要鼓勵節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣。

明確河長職責(zé)還要明確監(jiān)督

規(guī)定草案還提出將河長制法制化。根據(jù)新修改水污染防治法關(guān)于河長制的規(guī)定，結(jié)合國家和本市推進要求，將河長制在法規(guī)中予以細化，具體包括水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)，以及建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河長體系和各級河長主要職責(zé)等內(nèi)容。

馬新生委員提到，第22條規(guī)定河長接受社會監(jiān)督這一項，“河長公示牌應(yīng)當(dāng)在河道顯著位置豎立，標(biāo)明河長姓名、職責(zé)、河道概括、管理保護目標(biāo)監(jiān)督方式等內(nèi)容。”“這個監(jiān)督方式能否加兩個字，改成‘監(jiān)督聯(lián)系方式’，未必要公開河長本人的聯(lián)系方式，但要給市民一個反映問題的渠道?！?/span>

戴柳委員還提到：“南北向的河，各區(qū)管一段，還比較好分，但東西向的河，是各區(qū)的界河，兩岸的2個區(qū)如何管？區(qū)與區(qū)之間的劃分還不明晰?！?/span>

注重信息公開覆蓋面及時性

規(guī)定草案中有多個條文對信息公開作了規(guī)定，不僅要求供水企業(yè)公開供水水質(zhì)、水量、水壓等信息，同時要求水務(wù)、環(huán)保等部門按照職責(zé)分工，公開水質(zhì)、水量、水壓、河道治理等情況。

部分委員認為，信息公開的力度還應(yīng)進一步加大，促進全社會共同參與水資源的監(jiān)督管理。首先，信息公開的范圍應(yīng)進一步拓展，增加公眾獲取公開信息方面的內(nèi)容，比如二次供水抽檢結(jié)果、填堵河道審批信息，水資源管理信息等都應(yīng)向社會公開。

委員們認為，信息公開的內(nèi)容要注重回應(yīng)社會關(guān)切，比如第26條第二款規(guī)定的信息公開內(nèi)容還應(yīng)包括公眾比較關(guān)注的污水、污泥處理等相關(guān)信息。信息公開的手段和途徑也應(yīng)與時俱進，比如河長信息公開，要更加注重信息化手段多途徑地運用，以保障信息公開的覆蓋面和及時性。

編輯：李丹