王家卓參與了整個案例項目的評審工作，他認為，其中有很多典型項目，值得推廣和學習。

如貴州貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期PPP項目、廣西南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目。習總書記曾親自視察過那考河項目的治理成果，總書記也給予了很高的評價。

山東臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目也是比較有代表性的黑臭水體治理項目，目前全國確定有2100個黑臭水體，今年有36個城市將要驗收、考核，有些城市進展比較好，做了很多工作，但仍然有一些城市進展比較緩慢。這個PPP項目會給我們推進黑臭水體治理的PPP項目帶來一定的啟發(fā)。

過去我國污水處理廠的PPP項目比較多。但是現(xiàn)在一個基本的共識，是要推動廠網(wǎng)一體化的PPP項目。福建龍巖市四個縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目就是這種項目的代表，所以也非常值得關注。

在財政部、建設部和水利部的的大力支持和推動下，全國已經(jīng)推出了兩批海綿城市試點，第一批16個城市，第二14個城市。該示范項目案例選編中包括了兩個海綿城市項目——江蘇鎮(zhèn)江市海綿城市建設項目、安徽池州市海綿城市建設清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目，鎮(zhèn)江、池州都是第一批海綿城市試點城市，這兩個項目在海綿城市PPP項目中也比較有代表性。

海綿城市做了兩年多，取得了一些成績，但是社會也有一些不同的聲音，王家卓認為，這也很正常，一個新理念的落實，畢竟還需要一定的時間。海綿城市實際上是治理方式和理念的轉變。2015年國辦發(fā)75號文件說的很清楚，海綿城市建設就是要實現(xiàn) “小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解?！笨梢钥闯觯＞d城市的績效要求是非常明確的， 其主要目標就是要解決我國當前人民群眾反響特別強烈的城市內澇和水體黑臭的問題。

全國除了30個試點城市，還有90個省級試點城市。到2020年，我國城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設的目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。這個任務還很艱巨。目前大部分城市都已經(jīng)編制完成了海綿城市專項規(guī)劃。以規(guī)劃作為引領，由施工企業(yè)、制造企業(yè)+技術企業(yè)+金融資本，實行總承包的形式，按照PPP模式，推動海綿城市建設，最終實現(xiàn)城市內澇問題和水體黑臭問題的治理，也正是2015年國辦發(fā)75號文件的要求。從這個角度來講，鎮(zhèn)江和池州的海綿城市PPP項目都是非常有借鑒意義的。

財稅類專家：PPP項目風險是項目評審中關注的重點之一

上海市財政局主任科員 紀鑫華

對于地方政府，以及財政部門而言，能夠切實感覺到，PPP項目對項目全生命周期的效率和政府管理帶來的好處。“在PPP項目中，要特別強調的一點是全生命周期?！奔o鑫華指出，參與本次項目案例選編的編輯工作，財政部以及其他相關專家都比較關注PPP項目全生命周期內的風險分配，以及相應的的政府各類承諾和責任。

他認為，怎樣在全生命周期中把控政府的相關承諾，以及這些承諾所帶來的財政風險是非常核心的要點。

首先是政府的顯性承諾，比如包括政府付費、可行性缺口補貼等在內的政府直接支付義務。其次，是隱性承諾，尤其是基于風險分配方案下政府所承擔相關風險的支付責任不容易測算，也非常隱蔽。甚至有一些咨詢機構為了迎合地方政府，可能會在風險中做一些不恰當?shù)呢熑无D移和分配。在本書的案例評選過程中，非常注重政府在PPP項目中，是否做出了適當?shù)某兄Z，是否進行了恰當?shù)娘L險轉移等。

從這個角度而言，此次入選的十個項目，基本都很好的體現(xiàn)了行業(yè)資本和社會資本的優(yōu)勢，把不確定性降到了較低水平。紀鑫華指出，在PPP項目全生命周期中，政府的承諾及其帶來的政府義務和責任，必須在財政可承受能力范圍內。

隨著項目的落地，有一些項目已經(jīng)進入運營階段，稅收問題成為各方關注的焦點。結合這次案例的編寫，紀鑫華也針對性的調研了四十多個項目的稅收情況。結果顯示，不同階段的項目、不同地區(qū)的項目公司，提交的調研問卷情況差異很大。四分之三以上的企業(yè)反應，他們就項目的稅收情況尚未與稅務局進行溝通、或是溝通效果并不理想。水務ppp項目中企業(yè)到底應該交哪些稅、稅收優(yōu)惠政策的適用情況等，目前各地無論是社會資本還是稅務機關并沒有達成普遍的共識。

這也是目前做水務PPP項目比較欠缺的方面。如何通過適當?shù)亩愂瞻才藕突I劃，降低項目社會總成本，也將會是水務PPP項目關注的重點。

法律類專家：風險識別和風險閉合的舉措非常關鍵

北京市中倫（上海）律師事務所合伙人、國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家周蘭萍

周蘭萍認為，在示范項目案例選擇過程中，從法律的角度，首要要求就是要合規(guī)，要在在合法合規(guī)基礎上做到好中選優(yōu)。

周蘭萍指出，通過本次案例評審，從法律角度看，目前水務PPP項目在推進過程中，有一些問題需要注意。

首先，很多項目會關系到建設工程，所以會有基建程序和PPP模式銜接的問題。

其次，常規(guī)意義上講PPP的合規(guī)，通常會從主體、客體和程序三個方面考量。在對案例進行評審的過程中，發(fā)現(xiàn)，很多水務案例，名義上是廠網(wǎng)一體化，實施方案中將管網(wǎng)運維納入了合作范圍，但PPP合同中又約定管網(wǎng)運維由政府負責，這種情形下，管網(wǎng)部分實際做的是BT。這就要求在客體合規(guī)標準上，做到嚴格的把關。

第三，從律師的角度，看項目創(chuàng)新的時候，要更加謹慎。因為創(chuàng)新的同時，可能在打擦邊球?？赡軓膫€別主管部門的角度看，這樣做是可以的。但后期會不會有風險，還是要有一個動態(tài)的關注。如關于存量項目轉讓方式，有很多項目做成經(jīng)營權轉讓。我們在起草PPP示范文本的過程中就很糾結，除了資產(chǎn)轉讓方式，要不要單獨設置經(jīng)營權轉讓方式？另外一個比較典型的問題，很多項目想做PPP的同時，項目進度也有壓力。所以主管部門往往說，EPC先做起來，同步的再做PPP的前期準備工作，從法律的嚴謹角度，這樣是有風險的。因此，在合同結構設計過程中，風險的識別和風險閉合的舉措，都是非常重要的。

編輯：李曉佳