每天清晨，江蘇南京大行宮、新街口、鼓樓等地鐵站，一趟趟飛馳的列車帶來又帶走洶涌不息的人流。生機勃發的江蘇大地上，這派繁忙景象到處可見。2016年，在不到11萬平方公里的江蘇，8000萬江蘇人貢獻了7.6萬億地區生產總值，人均社會消費品零售額逾3.5萬元。

然而，強勢的經濟增長，也令“人地相爭”“發展受資源要素制約”等矛盾愈發凸顯，資源承載力正接近上限，社會轉型的需求迫在眉睫。正是在這樣的大背景下，承載江蘇人智慧與汗水的生態文明體制改革走向前臺。

2016年，具有引領作用的支柱性文件《江蘇省生態文明體制改革實施方案》《江蘇省生態環保制度綜合改革方案》先后出臺，為江蘇省落實中央“五位一體”總體布局和探索地方優秀環保經驗再添制度利器。回顧砥礪奮進的這5年，江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙說，十八大以來，江蘇扎實推進生態環保制度改革，努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態環保制度體系，捍衛人民生態財產的“堤壩”正逐步完善，各自為政的環保困局正努力緩解，人民群眾“天更藍、地更綠、水更清”的民生訴求正得到更切實的回應。

落實環保責任，加強頂層設計

長期以來，條塊分割、管理分散、各自為政的環保困局，令身處環保一線的江蘇省徐州市銅山區“263”辦公室副主任王勇頗感無奈。“在狠抓環保督察、重新厘清環保責任之前，我們常遇到這類情況——未被曝光的環境問題長期存在，一經曝光問題就能得到較快解決，然而事過不久往往再次回潮。”王勇向記者坦言，不能不說這種情況與以前環保責任劃分不明也有關系，遇到問題容易互相推諉。

針對這一“老大難”，2016年8月22日，江蘇省委、省政府下發《江蘇省生態環境保護工作責任規定》，明確細分各主管單位的生態職責。環境保護“黨政同責、一崗雙責”被正式寫入省級統領的生態文明體制改革行動綱要。

有章可循是依章循規的必要前提。十八大以來，江蘇省對領導干部適用的責任審計方式發生了質的變化。2016年《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》出爐，在傳統單一的“經濟責任審計”外增設“生態審計”，強化對領導干部生態環境損害的責任追究。今年8月，《江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法》《江蘇省綠色發展指標體系》和《江蘇省生態文明建設考核目標體系》問世，“一辦法兩體系”助力，為從骨子里破除“唯GDP論英雄”的觀念痼疾再加籌碼。

光有制度顯然還不夠。今年7月6日、7日，3個省級環保督察組分別進駐揚州、徐州、南通，不到一周受理群眾舉報的環境問題488件，扣除重復舉報與無法核實信息的舉報，共向地方交辦有效舉報246件。“江蘇首次啟動省級環保督察，就向全省傳遞一個強烈信號，省委省政府對環保是真抓嚴管、持續施壓、動了真格。”中國環境倫理學研究會副會長王國聘教授受訪時說。

完善經濟政策，激發市場活性

石化行業，是江蘇傳統優勢行業。2008年，石化行業曾為江蘇省帶來7360億元的銷售收入，占當年全國總銷量的12%。然而，“黑色黃金”雖帶來物質財富的增長，卻沒讓百姓頭頂的天空變藍。

十八大以來，伴隨群眾訴求的升溫，生態文明建設的步伐在江蘇省日益加快，改革成效日漸凸顯。2013年至2016年，全省PM2.5平均濃度下降30.1%，截至2016年，江蘇省累計建成國家生態市縣45個、國家生態工業示范園區21家。

“市場，是有自發調節功能的主體，一個完善的市場建立起來后，一系列秩序都將自發運行。但市場也是逐利的，為防范它出問題，政府的引導和監管同樣不能缺位。”南京理工大學經濟管理學院教授朱英明說。一個隨時待命的政府，在資源配置中起決定性作用的市場面前，如何發揮好應有作用，并用市場機制激發各類主體治污減排的內生動力？

今年4月26日，江蘇省政府首次以賠償權利人身份提起環境公益訴訟，被告席上的德司達（南京）染料有限公司一審被判賠償2400余萬元。

由此引發的案例效應，使環境經濟制度有了更強勁的法制后盾，也使工廠升級、達標排放的企業主們看到了市場競爭中的公平與正義。

2016年，江蘇省建立了與污染物排放總量掛鉤的財政政策，江蘇省環保廳會同省財政廳出臺《污染物排放總量掛鉤財政政策相關指標考核辦法》《污染排放統籌資金收取、返還及環境質量達標獎勵實施辦法》等配套辦法，修訂《江蘇省水環境區域補償工作方案》，完善水環境資源“雙向”補償制度，系統性地將首創于江蘇省的生態補償機制打包推向市場，使“誰超標誰補償、誰達標誰受益”的環境市場導向深入人心，讓環保企業得到實實在在的市場激勵，努力化解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

簡化行政審批，優化放管協同

“每個單位手里捏一個審批權，條條框框既多又分散。如果相互之間再有矛盾，綠色就很難迎進來、轉型就跟不上。”談起幾年前為推動一個優質項目上馬而“跑斷腿”的經歷，江蘇省泰州市高港區發改委副主任李巧榮記憶猶新。幸而十八大以來，這一狀況有了不小的改觀。自2013年至今，國務院常務會議連續將簡政放權作為年度“當頭炮”打出，各地政府力行簡政放權的規模紛紛達到前所未有的高度。

除法律法規及環保部明確規定由省級審批的之外，江蘇省已將其他項目環評審批權限全部下放到市縣，今年上半年，省級審批項目數量同比減少80%；取消危廢省內轉移審批，將危廢經營許可證審批權限下放至設區市，省級審批數量由每年330件左右減至不到40件。

強化發展戰略環評、規劃環評，簡化項目環評，也是一項重大改革。環保部于6月7日在連云港召開現場會，推廣其經驗做法。目前全省正在推行園區規劃環評，從環保角度為產業發展劃框子、定邊界、拉清單，并選擇5個園區試點推行“區域環評+環境標準”改革，進一步提升入區項目審批效率。

同時，將排污許可制作為固定污染源環境管理的核心制度，加快推進排污許可證核發工作，6月底前完成火電、造紙行業，10月底前完成電鍍、農藥行業，年內完成“大氣十條”“水十條”涉及的13個重點行業的許可證核發工作。

編輯：劉影