2003年，“洋水務(wù)”已經(jīng)吹響了進(jìn)軍中國市場的號(hào)角。泰晤士水務(wù)在加快腳步的同時(shí)，也面臨困難的考驗(yàn)。
談判之后
2月10日，泰晤士水務(wù)上海辦事處首代杜敏綺,一改往日深沉的笑容。長達(dá)15個(gè)月的談判，以泰晤士水務(wù)與全國排名第三的上海市北自來水公司簽署股權(quán)合作協(xié)議而告終。這意味著，2004年上半年泰晤士水務(wù)將大規(guī)模進(jìn)軍上海市自來水市場。“在中國水務(wù)市場，這是艱難而又重要的一步。”杜說。
自1989年泰晤士進(jìn)入中國市場以來，這家伴隨著英國供水事業(yè)私營化崛起的世界水務(wù)巨頭就活躍于各種項(xiàng)目合作中：珠江治理、支持蘇州社區(qū)供水工程、競標(biāo)南京自來水經(jīng)營項(xiàng)目。同時(shí)，泰晤士水務(wù)活躍于“科學(xué)治水”的市場推廣活動(dòng)中。同時(shí)為“教育”中國市場樂此不疲。
但14年來，除1996年以6800萬美元通過BOT取得上海市北自來水公司下屬大場水廠項(xiàng)目為期20年的經(jīng)營權(quán)外，泰晤士水務(wù)的其他項(xiàng)目均處于漫長的預(yù)熱期。獲得大場水廠項(xiàng)目甚至也被其競爭對手視為“難得的收獲”。
1996年，泰晤士水務(wù)、原英國寶維士公司與上海市北自來水公司共同經(jīng)營上海大場自來水經(jīng)營項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目包括三個(gè)階段，即建設(shè)工程、20年經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓合同。6年時(shí)間內(nèi)，泰晤士水務(wù)為200萬人口提供用水。2001年，泰晤士水務(wù)收購原英國寶維士公司對項(xiàng)目50%的股份，使大場項(xiàng)目變成獨(dú)資公司，從而成為中國第一個(gè)私營投資的“建運(yùn)交”項(xiàng)目。2002年，泰晤士水務(wù)投資7000萬美元注冊在香港的匯津中國水務(wù)公司。據(jù)介紹，匯津目前參與了內(nèi)地沈陽、紹興、泰興等7個(gè)城市的水務(wù)項(xiàng)目。
杜敏綺用非常謹(jǐn)慎的語氣告訴《商務(wù)周刊》：“泰晤士水務(wù)的確在中國進(jìn)行了很多項(xiàng)目的合作或談判。由于水務(wù)是特殊的市場，我們可能需要更長的時(shí)間。”
業(yè)內(nèi)人士指出：泰晤士水務(wù)在中國市場投資是相對謹(jǐn)慎的。今后，泰晤士水務(wù)對中國水務(wù)市場的投資將上升至產(chǎn)權(quán)層次，以保障其項(xiàng)目的投資回報(bào)。但是泰晤士水務(wù)在長春污水項(xiàng)目上的確是受到投資回報(bào)率的影響而進(jìn)展不暢。
此前，在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)，前任泰晤士水務(wù)上海辦事處首代崔鋌就此認(rèn)為，供水領(lǐng)域的競爭具有獨(dú)特性，需要非常仔細(xì)地評(píng)估市場，制定可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。“泰晤士水務(wù)的優(yōu)勢在于發(fā)展與政府的關(guān)系，以開放的方式帶動(dòng)技術(shù)，關(guān)注水務(wù)的運(yùn)營，在管理方面也有自己的特長。我們不銷售產(chǎn)品，精力集中，不經(jīng)營其他能帶來額外盈利的業(yè)務(wù)。”崔鋌認(rèn)為，現(xiàn)在拿下上海市北的自來水經(jīng)營權(quán)，足以說明泰晤士在中國市場的成就。
在英國，泰晤士水務(wù)公司負(fù)責(zé)360個(gè)污水處理廠、98個(gè)飲用水處理廠，英國顧客支付的飲水和污水服務(wù)費(fèi)是英國最低的。但是崔鋌一再強(qiáng)調(diào)，泰晤士在中國市場進(jìn)展不快是正常現(xiàn)象：“這種高質(zhì)量要求和高回報(bào)的項(xiàng)目，對于項(xiàng)目的投資評(píng)估要求非常嚴(yán)格。”
越來越兇猛的競爭者
這樣的數(shù)字常會(huì)振作崔鋌的神經(jīng)：5年內(nèi)，中國水務(wù)產(chǎn)業(yè)中的供水行業(yè)年產(chǎn)值可從目前的600億提高到2000億元，城市污水處理率從22.3%提高到45%，新增污水日處理能力2600萬立方米；到2005年，我國水務(wù)市場的總投資約需1萬億元；中國水務(wù)行業(yè)長期處于行政壟斷之下，形成了“低價(jià)虧損和財(cái)政補(bǔ)貼”的經(jīng)營模式，中央財(cái)政只能解決20%－30%資金，等等。
“中國市場中，水作為稀缺資源的價(jià)值一直沒有得到體現(xiàn)。”崔鋌說，如此巨大的投資應(yīng)該來自于政府、企業(yè)和民間，投資渠道應(yīng)該是多元化的，“而這其中就有泰晤士水務(wù)的機(jī)會(huì)”。
當(dāng)然，泰晤士水務(wù)面臨的競爭者也看到了這些激動(dòng)人心的數(shù)字。2003年，沈陽、天津、重慶、南昌、鄭州、上海、北京等10多個(gè)城市出現(xiàn)了“洋水務(wù)”，除了泰晤士水務(wù)，還有威利雅（原威望迪）、蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)，紛紛將中國作為其全球市場的重要部分，以特許經(jīng)營、BOT模式、TOT模式、控股、合作等各種投資方式打入中國水務(wù)市場。
以法國威利雅水務(wù)為例。作為全球最大的水務(wù)公司，威利雅水務(wù)已經(jīng)利用了政府所許可的各種手段涉水中國。1997年6月，威利雅投資金額為3000萬美元，與天津市政府簽訂了20年的特許協(xié)議，對天津凌莊飲用水廠進(jìn)行改造和運(yùn)營。1998年7月，威利雅獲得了投資額為1.1億美元，運(yùn)營成都市自來水六廠B廠的BOT項(xiàng)目。2002年5月，威利雅又以50%股份控股上海浦東自來水公司的運(yùn)營。2003年9月，威立雅正式與北京盧溝橋污水處理項(xiàng)目簽訂了總投資達(dá)7.6億元的合作協(xié)議。
在國內(nèi)，《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》出臺(tái)后，民營資本也向水務(wù)市場擴(kuò)張。原水股份、武漢控股、南海發(fā)展、錢江水利、創(chuàng)業(yè)環(huán)保及首創(chuàng)股份等6家上市公司分別將水務(wù)作為主營業(yè)務(wù)：錢江水利將水電資產(chǎn)剝離專注于水務(wù)；原水股份斥資逾16億向上海市城市排水公司購買上海河流污水治理一期工程資產(chǎn)；2001年首創(chuàng)股份則斥資10億元募集資金收購亞洲最大的污水處理廠——北京高碑店污水處理廠，一舉占有北京污水處理市場40%份額，該項(xiàng)并購案為當(dāng)時(shí)中國水務(wù)市場的并購之最。2003年7月，首創(chuàng)股份再斥資19.7億元（含北京高碑店污水處理廠一期工程），與北京市排水集團(tuán)成立北京京城水務(wù)公司。
面對競爭者們，崔鋌認(rèn)為，泰晤士水務(wù)有自己的優(yōu)勢：非常完全的投資能力，并且已經(jīng)在上海和江浙一帶有較牢固的市場基礎(chǔ)，與各地方政府建立有密切合作的關(guān)系。
“開放就意味著更多競爭。”杜敏綺介紹說，對于洋水務(wù)的競爭，泰晤士取勝在于好的投資回報(bào)能力，而與民企投資水務(wù)則是目標(biāo)市場不同，國內(nèi)民企的目標(biāo)市場在小型城鎮(zhèn)，泰晤士將更多資源投入于中大規(guī)模城市或大型農(nóng)村項(xiàng)目中。
杜敏綺告訴《商務(wù)周刊》，泰晤士水務(wù)需要對項(xiàng)目整體規(guī)劃進(jìn)行長期的研究后才開始實(shí)施。“我們在每個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目雖然比較少，卻能合理利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行水務(wù)經(jīng)營，獲得穩(wěn)健的投資回報(bào)。”她自豪地強(qiáng)調(diào)，泰晤士水務(wù)有400年的歷史，“經(jīng)驗(yàn)和管理體系是其他任何公司都不能比的”。
泰晤士水務(wù)實(shí)行全球一體的調(diào)動(dòng)體系，對于整體戰(zhàn)略規(guī)劃中有Think global, deliver local（展望全球，針對局部）的具體方針。總部設(shè)有全球各國家水務(wù)研究檔案，包括專門針對亞洲的城市水務(wù)資料。泰晤士水務(wù)總部鼓勵(lì)各分支機(jī)構(gòu)充分利用母公司的資源，通過每個(gè)業(yè)務(wù)單元的數(shù)據(jù)共享，內(nèi)部達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的共享。“這種方法有利于各地分支市場達(dá)到知識(shí)共享，減少單獨(dú)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。”崔鋌說。
而且，泰晤士水務(wù)非常注意與當(dāng)?shù)睾献骰锇榈年P(guān)系。崔鋌認(rèn)為，投入大量的資源進(jìn)行以水為主題的公益活動(dòng)，就在于培養(yǎng)泰晤士水務(wù)在當(dāng)?shù)厥袌龅挠H和力，從而得到水務(wù)決策部門的肯定。這也是泰晤士水務(wù)的傳統(tǒng)。
“水不僅是可以產(chǎn)生更高價(jià)值的稀缺資源，而且水務(wù)包含了更多的社會(huì)文化內(nèi)容，所以與合作伙伴的談判并不僅在于獲得眼前的商業(yè)利益。”崔鋌告訴《商務(wù)周刊》。在龐雜的水務(wù)項(xiàng)目中，最讓人頭痛的固然是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是服務(wù)地方化有可能使泰晤士水務(wù)更快速地適應(yīng)市場。
一個(gè)例子是，泰晤士水務(wù)在新加坡的栗子大道（Chestnut Anevnue）水務(wù)合資公司，按照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和收益的要求，初期沒有對此項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模一次性投資，而是采取了單元式逐漸的投資方式用于水供給和污水處理系統(tǒng)。“中國原有城市水務(wù)行業(yè)大多是虧損的，而長期以來，民眾也習(xí)慣了政府對自來水行業(yè)低價(jià)格、高補(bǔ)貼的機(jī)制。在這個(gè)行業(yè)贏利并不如想象的那么容易，”崔鋌說，“這種因地制宜特別適合于像中國這樣水務(wù)的新興市場。”
在通常情況下，國家直接管理與國家特許經(jīng)營是水務(wù)市場的主導(dǎo)經(jīng)營方式。泰晤士水務(wù)有時(shí)會(huì)通過英國政府的力量、環(huán)境事務(wù)協(xié)會(huì)、聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署等部門共同對新興市場進(jìn)行溝通。2003年9月，泰晤士水務(wù)要員陪同英國環(huán)境部長埃利奧特·莫利訪華，莫利向中國人極力推薦泰晤士水務(wù)。他認(rèn)為，泰晤士水務(wù)在從事城市水系管理方面有優(yōu)勢，尤其對于中國城市水系統(tǒng)，以及收集系統(tǒng)與處理系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，將產(chǎn)生重要影響。他還推薦說，除了城市水務(wù)項(xiàng)目，泰晤士水務(wù)成功治理泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)非常適合珠江的綜合治理。
利益重新分配
2月21日上午，一批國內(nèi)最頂尖的學(xué)者在北京宣布天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究中心正式成立，建設(shè)部副部長仇保興擔(dān)任榮譽(yù)理事長。中心副主任余暉博士在致辭中稱中國的公用事業(yè)是一塊尚未開發(fā)的“邊疆”，蘊(yùn)藏著巨大的潛力，但他也同時(shí)指出，大勢所趨的公用事業(yè)的市場化完全是一個(gè)嶄新的形式，現(xiàn)在只有一些企業(yè)和地方政府在探索。
事實(shí)上，從大場項(xiàng)目到上海市北自來水的股權(quán)協(xié)議，泰晤士水務(wù)以BOT項(xiàng)目進(jìn)入中國水務(wù)市場，但是產(chǎn)生的問題是，由于大場項(xiàng)目采取給予泰晤士水務(wù)固定回報(bào)的利益分配方式，給政府的財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)。在公共設(shè)施剛剛開放初期，承諾固定回報(bào)的BOT模式是當(dāng)時(shí)各地方政府吸引外資進(jìn)入路橋隧道、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要手段，泰晤士水務(wù)參與大場項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)時(shí)銀行利率為9.7%，給予泰晤士水務(wù)15%的固定回報(bào)是個(gè)“市場均價(jià)”。
2002年，國務(wù)院辦公廳43號(hào)文要求，“妥善處理現(xiàn)有外資固定回報(bào)的BOT項(xiàng)目”，大場水廠項(xiàng)目成為歷史遺留問題。對于泰晤士水務(wù)來說，這意味著投資中國水務(wù)不再是如同2000年時(shí)中國統(tǒng)計(jì)所出的預(yù)測，可以達(dá)到24%利潤的回報(bào)。國家廢除對外資承諾高額回報(bào)率有關(guān)條款后，中國水務(wù)行業(yè)普遍被認(rèn)同的投資收益率為8%—10%。
泰晤士水務(wù)與上海市北自來水公司最后的談判，主要集中于出價(jià)和管理權(quán)分配上，大場項(xiàng)目曾一度給談判帶來陰影，但最終上海市認(rèn)為泰晤士水務(wù)對整體項(xiàng)目計(jì)劃和運(yùn)作計(jì)劃考驗(yàn)非常完善，而大場項(xiàng)目作為上海市北自來水公司的一部分，雙方希望在大場項(xiàng)目中未盡的責(zé)任通過合作共同解決。泰晤士水務(wù)和上海市主管部門均認(rèn)為，這是雙贏的結(jié)果。
現(xiàn)在，中國水務(wù)市場正形成適度的價(jià)值管理體系。崔鋌認(rèn)為，健全的公司治理結(jié)構(gòu)才是根本上決定投資和運(yùn)行效率的因素。他強(qiáng)調(diào)，中國水務(wù)資本市場運(yùn)作剛剛開始。泰晤士的資本運(yùn)作和深耕剛剛開始。（商務(wù)周刊），泰晤士水務(wù)需要對項(xiàng)目整體規(guī)劃進(jìn)行長期的研究后才開始實(shí)施。“我們在每個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目雖然比較少，卻能合理利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行水務(wù)經(jīng)營，獲得穩(wěn)健的投資回報(bào)。”她自豪地強(qiáng)調(diào)，泰晤士水務(wù)有400年的歷史，“經(jīng)驗(yàn)和管理體系是其他任何公司都不能比的”。
泰晤士水務(wù)實(shí)行全球一體的調(diào)動(dòng)體系，對于整體戰(zhàn)略規(guī)劃中有Think global, deliver local（展望全球，針對局部）的具體方針。總部設(shè)有全球各國家水務(wù)研究檔案，包括專門針對亞洲的城市水務(wù)資料。泰晤士水務(wù)總部鼓勵(lì)各分支機(jī)構(gòu)充分利用母公司的資源，通過每個(gè)業(yè)務(wù)單元的數(shù)據(jù)共享，內(nèi)部達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的共享。“這種方法有利于各地分支市場達(dá)到知識(shí)共享，減少單獨(dú)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。”崔鋌說。
而且，泰晤士水務(wù)非常注意與當(dāng)?shù)睾献骰锇榈年P(guān)系。崔鋌認(rèn)為，投入大量的資源進(jìn)行以水為主題的公益活動(dòng)，就在于培養(yǎng)泰晤士水務(wù)在當(dāng)?shù)厥袌龅挠H和力，從而得到水務(wù)決策部門的肯定。這也是泰晤士水務(wù)的傳統(tǒng)。
“水不僅是可以產(chǎn)生更高價(jià)值的稀缺資源，而且水務(wù)包含了更多的社會(huì)文化內(nèi)容，所以與合作伙伴的談判并不僅在于獲得眼前的商業(yè)利益。”崔鋌告訴《商務(wù)周刊》。在龐雜的水務(wù)項(xiàng)目中，最讓人頭痛的固然是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是服務(wù)地方化有可能使泰晤士水務(wù)更快速地適應(yīng)市場。
一個(gè)例子是，泰晤士水務(wù)在新加坡的栗子大道（Chestnut Anevnue）水務(wù)合資公司，按照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和收益的要求，初期沒有對此項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模一次性投資，而是采取了單元式逐漸的投資方式用于水供給和污水處理系統(tǒng)。“中國原有城市水務(wù)行業(yè)大多是虧損的，而長期以來，民眾也習(xí)慣了政府對自來水行業(yè)低價(jià)格、高補(bǔ)貼的機(jī)制。在這個(gè)行業(yè)贏利并不如想象的那么容易，”崔鋌說，“這種因地制宜特別適合于像中國這樣水務(wù)的新興市場。”
在通常情況下，國家直接管理與國家特許經(jīng)營是水務(wù)市場的主導(dǎo)經(jīng)營方式。泰晤士水務(wù)有時(shí)會(huì)通過英國政府的力量、環(huán)境事務(wù)協(xié)會(huì)、聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署等部門共同對新興市場進(jìn)行溝通。2003年9月，泰晤士水務(wù)要員陪同英國環(huán)境部長埃利奧特·莫利訪華，莫利向中國人極力推薦泰晤士水務(wù)。他認(rèn)為，泰晤士水務(wù)在從事城市水系管理方面有優(yōu)勢，尤其對于中國城市水系統(tǒng)，以及收集系統(tǒng)與處理系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，將產(chǎn)生重要影響。他還推薦說，除了城市水務(wù)項(xiàng)目，泰晤士水務(wù)成功治理泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)非常適合珠江的綜合治理。
利益重新分配
2月21日上午，一批國內(nèi)最頂尖的學(xué)者在北京宣布天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究中心正式成立，建設(shè)部副部長仇保興擔(dān)任榮譽(yù)理事長。中心副主任余暉博士在致辭中稱中國的公用事業(yè)是一塊尚未開發(fā)的“邊疆”，蘊(yùn)藏著巨大的潛力，但他也同時(shí)指出，大勢所趨的公用事業(yè)的市場化完全是一個(gè)嶄新的形式，現(xiàn)在只有一些企業(yè)和地方政府在探索。

編輯：全新麗