(五)確保新老體系平穩(wěn)過渡

1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。有關(guān)干部管理體制調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)的具體條件、程序按省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局、省環(huán)境保護廳制定的文件規(guī)定執(zhí)行。自2016年3月14日起至重新核定編制之日止，除國家指令性接受的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和正常交流輪崗干部，以及經(jīng)省環(huán)境保護廳黨組審批同意調(diào)動、任免的干部外，其他調(diào)動、任免的環(huán)保系統(tǒng)人員不予承認。各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，當?shù)丨h(huán)保部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快報同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機構(gòu))走原則，明確債權(quán)債務(wù)責任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

3.調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權(quán)和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。各級財政部門要銜接好改革前后的經(jīng)費保障水平，確保環(huán)保工作正常進行。

三、加強組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國務(wù)院在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作出的一項重大決策，各級各部門要認真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴格按照本方案，強化工作責任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實施改革。成立省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導小組，主要職責是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導、推動、督促各地各相關(guān)部門落實改革任務(wù)，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實推進。市縣兩級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負總責，成立相關(guān)工作領(lǐng)導小組，加強對改革工作的組織領(lǐng)導，把握改革方向，研究解決改革中的重大問題，制定本地區(qū)改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進。

(二)建立工作機制。省環(huán)境保護、機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、法制等有關(guān)部門要密切配合，加強對改革工作的協(xié)調(diào)指導和跟蹤分析，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，積極推動各項改革措施貫徹落實，重大事項及時向省委、省政府請示報告。機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)境保護廳制定工作方案，干部管理和黨的機構(gòu)(含紀檢監(jiān)察)設(shè)置工作由省委組織部、省紀委、省環(huán)境保護廳等相關(guān)部門制定工作方案，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、招錄、招聘及人事檔案移交等工作由省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護廳制定工作方案，經(jīng)費、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)等工作由省財政廳、省環(huán)境保護廳制定工作方案，省審計廳、省保密局、省檔案局按照職責做好改革期間審計、保密、檔案移交指導工作。省環(huán)境保護廳要為省相關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

(三)嚴明工作紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律等各項紀律。凡涉及改革方案制定、機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項，必須集體研究決定，嚴格按照程序報批。嚴格遵守干部選拔任用規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和固定資產(chǎn)管理制度。省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革領(lǐng)導小組要強化督促檢查，對工作落實不到位的按規(guī)定嚴肅問責追責。

(四)營造良好環(huán)境。省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，涉及面廣，干部群眾關(guān)注度高，必須最大限度凝聚各方共識。扎實做好宣傳輿論引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項環(huán)保工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，積極穩(wěn)妥有序完成改革任務(wù)。

省相關(guān)部門要在本實施方案印發(fā)后2個月內(nèi)完成相關(guān)工作方案的制定，按程序報批實施。各設(shè)區(qū)市政府要在本實施方案印發(fā)后3個月內(nèi)完成工作方案的制定，報省環(huán)境保護廳、省編辦備案后組織實施。

相關(guān)新聞：山東省政府辦公廳、省委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》

編輯：程彩云