————2004城市水業(yè)戰(zhàn)略研討與技術(shù)交流會 追蹤報(bào)道（之二）

在2004城市水業(yè)戰(zhàn)略研討與技術(shù)交流會中，來自政府、企業(yè)、研究部門的各位專家及與會代表就城市水業(yè)市場化中的政策、管理、投融資、市場、法律及技術(shù)等方面的問題進(jìn)行了探討和交流。雖然在大會上沒有專門的主題發(fā)言討論城市水業(yè)運(yùn)營中的完整性問題，但是不管是來自政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，還是企業(yè)的老總，或是研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，在他們的發(fā)言中都不約而同地談到了這個(gè)問題，談到了廠網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營的需要和必要性。城市水業(yè)運(yùn)營的完整性在這里主要是指水廠或污水處理廠與配套管網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營，這是一個(gè)與城市水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革以及后續(xù)管理密切相關(guān)的重要問題。
在建設(shè)部張悅司長的發(fā)言中，指出城市水業(yè)具有自然壟斷性，不僅因?yàn)樗c公眾利益密切相關(guān)，同時(shí)與水業(yè)是通過硬性管網(wǎng)提供服務(wù)的特點(diǎn)密不可分的。張司長指出城市水業(yè)的發(fā)展是以水的社會循環(huán)為基礎(chǔ)，包含了水的生產(chǎn)、加工和服務(wù)環(huán)節(jié)。無論是城市給水廠還是污水處理廠，都必須與相應(yīng)的配套管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)一結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)水的生產(chǎn)、加工，為公眾提供服務(wù)，也即是廠網(wǎng)是不可分割的有機(jī)整體，雖然它們所處地理空間不同，功用不同，職能不同。廠網(wǎng)的這種特殊聯(lián)系決定了即使它們的產(chǎn)權(quán)隸屬不同的主體，也必須視作統(tǒng)一的有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以保證公眾利益的最大化。
北京首創(chuàng)股份潘文堂總經(jīng)理、北京排水集團(tuán)楊向平總經(jīng)理、清華大學(xué)水業(yè)政策研究傅濤主任、北京大岳咨詢公司金永祥總經(jīng)理等人的發(fā)言中都不同程度地介紹了當(dāng)前水業(yè)市場化進(jìn)程中的產(chǎn)權(quán)改革、BOT實(shí)踐等問題。對于水業(yè)改制之前的種種管理低效原因在這里不再作深入討論，我們在引入市場機(jī)制的今天，產(chǎn)權(quán)改革是水業(yè)市場化的根本基礎(chǔ)。為了更好更快的推進(jìn)城市市場化的進(jìn)程，產(chǎn)權(quán)改革首先在具有生產(chǎn)性質(zhì)的水廠或是污水處理廠鋪展開來，而埋藏于地面之下的管網(wǎng)系統(tǒng)就暫時(shí)被分割成另外的一部分，在當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)改革中不予考慮。在我們多方積極討論BOT模式的今天，主要對象仍然是水廠或者污水處理廠，相應(yīng)的配套管網(wǎng)依舊被分割開來，分別對待。這樣子就形成了水廠或污水處理廠經(jīng)過改制以后以企業(yè)化的方式運(yùn)作管理，管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)依舊保留在政府手中進(jìn)行管理和運(yùn)作的局面。理論上，只要政府和企業(yè)之間形成良好的合作機(jī)制，廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬不同的主體并不會影響城市水業(yè)的運(yùn)營。但是在張悅司長、楊向平總經(jīng)理、傅濤主任等人的發(fā)言中也指出實(shí)際運(yùn)行中，往往會因?yàn)槿狈φw運(yùn)營的理念和產(chǎn)權(quán)所有者各自為政而帶來一系列問題。因此，在水業(yè)市場化討論白熱化的今天，我們特別提出水業(yè)運(yùn)營的完整性問題，以引起各方的關(guān)注。眾所周知，城市水業(yè)的重要特征之一就是其具有高沉淀性成本，而這部分沉淀性成本又主要集中的管網(wǎng)系統(tǒng)之上。在城市水業(yè)市場化剛起步的今天，水價(jià)體制不完善，水價(jià)低于成本，企業(yè)自然不愿意為這些埋藏深土的管網(wǎng)增加自己的成本，但是當(dāng)前我國的水價(jià)改革進(jìn)程很快，在北京排水集團(tuán)楊向平總經(jīng)理的發(fā)言中提到北京的平均污水費(fèi)為0.82元/噸，預(yù)計(jì)到2005年能夠上漲到1.50元/噸，完全能夠支付污水管網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)。同時(shí)，考慮到城市安全性等其它問題，政府理所當(dāng)然控制了管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)。這里，我們想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)所有者并不一定就必須是產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營管理者，之前，我們已經(jīng)討論了水廠或污水處理廠與配套管網(wǎng)之間不可分割的有機(jī)整體性，在當(dāng)前廠網(wǎng)主權(quán)分家的形式下，我們需要一種機(jī)制來保證廠網(wǎng)運(yùn)營的完整性。與會代表在會上表示政府擁有管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)，但是可以通過租賃等形式將管網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)和維護(hù)權(quán)移交給企業(yè)，不妨是一種可以確保運(yùn)營完整性的有效措施，在楊向平總經(jīng)理的國外經(jīng)驗(yàn)介紹中，可以看到這種模式在國外也已經(jīng)很多成功的經(jīng)驗(yàn)。以下將根據(jù)各位專家的發(fā)言，著重在幾個(gè)方面討論廠網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營管理的必要性和重要性。
廠網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營有助于提高效率，具體落實(shí)城市水業(yè)的全過程管理。這里我們將分別從企業(yè)和政府的角度來討論管理效率問題。對于企業(yè)而言，必然要追求成本最低，利益最大化。在城市供水管理中，管網(wǎng)漏失一直是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一，我國的供水管網(wǎng)漏失現(xiàn)狀非常嚴(yán)重，平均漏失率在20%以上，有些城市甚至高達(dá)60%。因而降低管網(wǎng)漏失、減少產(chǎn)銷差、提高用水效率不僅是城市水管理的重要課題，同時(shí)也為企業(yè)提供了巨大的隱藏商機(jī)。而目前企業(yè)管廠，政府管網(wǎng)的局面使得水廠的管理與管網(wǎng)系統(tǒng)的管理出現(xiàn)了脫節(jié)，企業(yè)無法介入管網(wǎng)系統(tǒng)的改善，只好望“網(wǎng)”興嘆。在國際上，水務(wù)企業(yè)通過管網(wǎng)管理，降低漏失率，提高效率的實(shí)例屢屢皆是，法國、英國、新加坡等國家水務(wù)企業(yè)通過廠網(wǎng)統(tǒng)一管理已經(jīng)很好的實(shí)現(xiàn)了供水管網(wǎng)漏失率的控制。城市污水處理管理中，盡管管網(wǎng)系統(tǒng)沉積了大量的沉淀性資本，但是管網(wǎng)收集系統(tǒng)是污水處理廠健康運(yùn)行的基本保障，廠網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營同樣可以提高企業(yè)的管理效率。對于政府而言，通過租賃或者委托方式將管網(wǎng)交給企業(yè)統(tǒng)一管理和維護(hù)，一方面可以將管網(wǎng)維護(hù)運(yùn)行的投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，另一方面也更利于政府集中精力對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。城市的水業(yè)管理必須遵循全過程管理的思想，用整體化系統(tǒng)化的觀點(diǎn)來統(tǒng)籌管理，則廠網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營成為一種必然，這里最重要的是政府必須完善監(jiān)管體制，確保城市供水服務(wù)和污水服務(wù)的安全性，確保公眾利益。
廠網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營有助于解決城市水業(yè)高沉淀性資本問題，該問題在張悅司長、傅濤博士和楊向平總經(jīng)理的談話中均有涉及。統(tǒng)觀我國的供水行業(yè)，管網(wǎng)系統(tǒng)較為完善，但是漏失現(xiàn)象嚴(yán)重；而污水行業(yè)中，污水管網(wǎng)系統(tǒng)還不健全，污水處理設(shè)施不到位，建設(shè)資金需求量巨大。水廠或污水處理廠與管網(wǎng)是不可分割的水業(yè)設(shè)施，盡管大部門沉淀性資本沉積于管網(wǎng)系統(tǒng)，需要政府投資扶持建設(shè)，但是不能因此而將廠網(wǎng)分離運(yùn)行。隨著我國水價(jià)體系的不斷完善，在某些城市水價(jià)已經(jīng)支付管網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)行。在國際水業(yè)管理中，多數(shù)國家不管產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如何，都采取了廠網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。如，美國、日本、德國等建設(shè)以政府投資為主，運(yùn)行由排污費(fèi)支付；事業(yè)單位運(yùn)營，實(shí)行統(tǒng)一管理，效果較好。英國水業(yè)完全私有化，政府管理的水務(wù)局改制為上市公眾公司，按流域?qū)嵤S網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，費(fèi)用由排污費(fèi)支付；政府設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力度強(qiáng)。瑞典、澳大利亞等國家的水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作主體由政府直屬的事業(yè)單位逐步改為改制的企業(yè)經(jīng)營，實(shí)施廠網(wǎng)系統(tǒng)管理，以政府投入和污水處理費(fèi)支付費(fèi)用。這些成功的國際經(jīng)驗(yàn)再次說明了不可分割的廠網(wǎng)雖然產(chǎn)權(quán)主體不同，但是必須統(tǒng)一運(yùn)營。
廠網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營是政府管制體系的重要組成，與會的發(fā)言代表在講話中均強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管對于城市水業(yè)發(fā)展的重要性。如前討論，城市水業(yè)需要貫徹全過程管理思想，建立有效的政府管制體系。當(dāng)前的水廠或污水處理廠產(chǎn)權(quán)改革以及BOT等市場化手段是城市水業(yè)市場的準(zhǔn)入管制內(nèi)容之一，但是，我們必須明白我們的水業(yè)市場化改革絕對不是簡單的產(chǎn)權(quán)交易或者簡單的賣廠行為，我們的政府管制必須貫穿整個(gè)水業(yè)的生命周期。這里再次強(qiáng)調(diào)廠網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營與政府管制的關(guān)系，是為了說明政府管制的重要性，它是我國水業(yè)能否健康發(fā)展的基本保障。
總而言之，廠網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營是水業(yè)市場化的重要問題之一，是水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不可忽略的重要組成。
（清華大學(xué) 鐘麗錦報(bào)道）缺乏整體運(yùn)營的理念和產(chǎn)權(quán)所有者各自為政而帶來一系列問題。因此，在水業(yè)市場化討論白熱化的今天，我們特別提出水業(yè)運(yùn)營的完整性問題，以引起各方的關(guān)注。眾所周知，城市水業(yè)的重要特征之一就是其具有高沉淀性成本，而這部分沉淀性成本又主要集中的管網(wǎng)系統(tǒng)之上。在城市水業(yè)市場化剛起步的今天，水價(jià)體制不完善，水價(jià)低于成本，企業(yè)自然不愿意為這些埋藏深土的管網(wǎng)增加自己的成本，但是當(dāng)前我國的水價(jià)改革進(jìn)程很快，在北京排水集團(tuán)楊向平總經(jīng)理的發(fā)言中提到北京的平均污水費(fèi)為0.82元/噸，預(yù)計(jì)到2005年能夠上漲到1.50元/噸，完全能夠支付污水管網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)。同時(shí)，考慮到城市安全性等其它問題，政府理所當(dāng)然控制了管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)。這里，我們想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)所有者并不一定就必須是產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營管理者，之前，我們已經(jīng)討論了水廠或污水處理廠與配套管網(wǎng)之間不可分割的有機(jī)整體性，在當(dāng)前廠網(wǎng)主權(quán)分家的形式下，我們需要一種機(jī)制來保證廠網(wǎng)運(yùn)營的完整性。與會代表在會上表示政府擁有管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)，但是可以通過租賃等形式將管網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)和維護(hù)權(quán)移交給企業(yè)，不妨是一種可以確保運(yùn)營完整性的有效措施，在楊向平總經(jīng)理的國外經(jīng)驗(yàn)介紹中，可以看到這種模式在國外也已經(jīng)很多成功的經(jīng)驗(yàn)。以下將根據(jù)各位專家的發(fā)言，著重在幾個(gè)方面討論廠網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營管理的必要性和重要性。
廠網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營有助于提高效率，具體落實(shí)城市水業(yè)的全過程管理。這里我們將分別從企業(yè)和政府的角度來討論管理效率問題。對于企業(yè)而言，必然要追求成本最低，利益最大化。在城市供水管理中，管網(wǎng)漏失一直是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一，我國的供水管網(wǎng)漏失現(xiàn)狀非常嚴(yán)重，平均漏失率在20%以上，有些城市甚至高達(dá)60%。因而降低管網(wǎng)漏失、減少產(chǎn)銷差、提高用水效率不僅是城市水管理的重要課題，同時(shí)也為企業(yè)提供了巨大的隱藏商機(jī)。而目前企業(yè)管廠，政府管網(wǎng)的局面使得水廠的管理與管網(wǎng)系統(tǒng)的管理出現(xiàn)了脫節(jié)，企業(yè)無法介入管網(wǎng)系統(tǒng)的改善，只好望“網(wǎng)”興嘆。在國際上，水務(wù)企業(yè)通過管網(wǎng)管理，降低漏失率，提高效率的實(shí)例屢屢皆是，法國、英國、新加坡等國家水務(wù)企業(yè)通過廠網(wǎng)統(tǒng)一管理已經(jīng)很好的實(shí)現(xiàn)了供水管網(wǎng)漏失率的控制。城市污水處理管理中，盡管管網(wǎng)系統(tǒng)沉積了大量的沉淀性資本，但是管網(wǎng)收集系統(tǒng)是污水處理廠健康運(yùn)行

編輯：全新麗