地方政府推進PPP項目應當建立合適的工作機制

時間：2017-10-20 17:20

來源：中國水網

作者：羅桂連

構建能夠總攬全局、協調各方、決策科學、推動有力的高層次工作協調機制，以及既能熟悉把握本地情況、又能吸收國內外同類項目經驗與教訓、還能聚集本地及外地各類相關強勢資源的專業團隊，是PPP項目成功實施的基本前提。

PPP項目實施工作涉及公共部門、社會資本、用戶與市民等眾多的利益相關方，利益分配、調整和統籌關系復雜，專業要求高，涉及法律、政策、財政、金融、財務、設計、建設、運營等諸多專業方向。構建能夠總攬全局、協調各方、決策科學、推動有力的高層次工作協調機制，以及既能熟悉把握本地情況、又能吸收國內外同類項目經驗與教訓、還能聚集本地及外地各類相關強勢資源的專業團隊，是PPP項目成功實施的基本前提。

一、高層次的領導小組總攬全局協調各方

各地要推進實施PPP項目，應當在當地黨政一把手的親自領導下，通過高層次的領導小組履行政治決策和工作協調職責。公共基礎設施項目的PPP推進工作，涉及政府、社會資本、公眾長達20-30年的長期合作關系，所提供產品是與普通民眾生存權和發展權相關的基本公共產品與公共服務。這是一項不能出現大的失誤和損失的重大政治任務，需要高層次的政治領導，走完當地所有決策流程，才能統籌、協調、平衡各方面的多元利益訴求，才能整合各方面的優勢資源，才能解決實施過程中遇到的各類瓶頸問題，才能有效遏制地方政府隨意反悔的空間。當然，組建針對具體項目的領導小組時，不一定非要黨政一把手親自做組長，也可以根據分工由黨委常委班子的其它成員擔任組長，由相關分管領導和各部門一把手組成，但領導小組必須對黨政一把手匯報并負責。

二、高水平的項目實施機構整合資源做好組織工作

地方政府實施PPP項目，不能過度依賴外部咨詢機構。地方政府應當建立有足夠專業能力的PPP項目實施機構，在各類咨詢機構的協助下，真正提高PPP項目實施工作的專業水準，既要要防止被投資者牽著走，也要防止被咨詢機構誤導引入歧途。當前，各地普遍以行業主管部門作為具體項目的實施機構，這種安排存在以下問題：一是PPP專業人才是稀缺資源，沒有足夠數量可以分散到諸多行業主管部門；二是行業主管部門與該行業相關的各類本地與外地行業機構的利益關系復雜，難以實現利益獨立和客觀公正；三是公務員日常事務繁雜，難以專心于PPP工作，職位變化較快，難以積累專業經驗。因此，建議地方政府成立專門的PPP實施機構，集中各方面的專業力量，通過學習曲線積累經驗，打造地方政府可以信任的專業性公共機構。PPP實施機構的組建，可以依托發改、財政等綜合部門，或者當地最主要的基礎設施領域的地方政府融資平臺公司，當然也需要得到各行業主管部門的支持。PPP實施機構，不應當是某個政府部門的下屬機構，建議作為當地政府的直屬機構，不受單個部門的節制，在機構規格上甚至可以高于各政府部門。在實施具體項目時，由PPP實施機構牽頭，到各行業主管部門借用專業人才，并選聘各類中介機構的專業人才，組成包括政府內外部、本地與外地專業人才共同構成的項目工作小組，對領導小組匯報并負責。

牽頭具體項目的PPP實施機構主要做好以下幾個方面的具體工作：(1)政府的決策參謀，讓領導決策時踏實放心，堅定決策層推進項目的信心和決心;(2)確保吸引多家符合項目需要的投資者參加競爭，形成充分、良性的競爭局面，協助政府強中選優;(3)工作小組牽頭方，要對聘請各類專業中介機構的方案進行匯總選擇，對各方的專業沖突進行協調，利用專家顧問網絡彌補中介機構的專業不足，承擔專業任務兜底的職能;(4)落實項目工作進度安排，在確保工作質量的前提下，協調眾多相關方，積極穩妥按時間表推進項目。

如果政府的PPP項目實施機構缺乏足夠的能力，則需要選聘一家能協助PPP實施機構履行以上職責的牽頭咨詢機構。再次強調，是要借助咨詢機構的專業能力，而不能依賴咨詢機構代為決策，重要的事情必須在聽取各方面意見的基礎上，由項目實施機構提出建議性方案報領導小組定奪。

三、合適的政府出資人代表對接各方資源助力項目公司

地方政府適當參股PPP項目公司，確實有利于政府：及時了解項目公司各方面運營狀況，在項目公司層面建立溝通機制，適度分享項目運營收益，等。建議最好由與項目相關的地方政府主要融資平臺公司代表政府參股項目公司，股權比例通常控制在20-40%以內。融資平臺公司在整合公共資源、協調各方關系等方面，可以為項目公司提供有效支持。

四、靠譜的咨詢機構團隊讓政府心中有數腳下有路

PPP的咨詢團隊一般由綜合類的牽頭咨詢機構，以及負責某方面專業工作的金融（財務）顧問、法律顧問和技術顧問組成。牽頭咨詢機構如果有足夠能力，也可以兼任某方面的專業顧問。牽頭咨詢機構協助項目實施機構負責項目的全面組織、協調和整合工作，對項目實施機構負責。其它專業顧問負責某一個方面的專業工作，獨立發表專業意見，工作成果交牽頭咨詢機構匯總，對項目實施機構負責。選擇各類咨詢機構時，不能只看機構的名義，更加要看參與本項目的現場項目負責人的專業經驗和綜合素質，特別要驗證其歷史業績及其在其它項目中所發揮的實際性作用。只有刻骨銘心搞過規范的高標準項目后，專業團隊才有能力居高臨下把控風險點和核心環節，才能協助項目實施機構高水準地推進實施項目。

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