繼史部長、王司長、和宋廳長關于規范PPP發展的講話之后，江蘇省財政廳剛剛發布了首份與之緊密相關的文件。以下為政策原文：

各設區市、縣（市）財政局：

為貫徹中央、全省金融工作會議精神，根據財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）、省政府《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發〔2015〕101號）等文件要求，進一步規范我省政府和社會資本合作（PPP）項目，加強監管，防范風險，確保我省PPP工作可持續發展，特制定以下實施意見。

一、統一思想認識，準確把握定位，確保PPP模式健康運行。

各級財政部門要充分認識推廣PPP模式在“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”以及公共服務領域供給側結構性改革中的積極作用，準確把握PPP模式的核心內涵和科學定位。堅持規范操作和從嚴管理，嚴格落實財政部《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、省政府《關于規范政府融資行為防范化解政府性債務風險的意見》（蘇政發〔2017〕124號）等文件相關規定，嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。地方政府參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項目提供擔保或者出具任何還款承諾。

二、嚴格規范PPP項目庫管理。

（一）各級財政部門應會同行業主管部門，組織篩選轄區內擬采用PPP模式的項目，編制當地PPP項目計劃，經本級政府批準后，報省財政廳審核入庫。省財政廳PPP辦公室會同省級行業主管部門進行審查論證，將符合要求的項目列入全省PPP項目庫。所有采用PPP模式的項目都要納入省PPP項目庫管理，未納入省PPP項目庫的項目不得冠以PPP項目名稱。

（二）規范PPP項目入庫審核，優先選擇“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現金流、使用者付費項目進入PPP項目庫。對于無現金流、完全政府付費的項目從嚴從緊控制；對前期PPP項目數量較多、地方政府支出責任占比較高地區申報的項目從嚴從緊控制；對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險、不屬于公共服務范圍的純商業類項目等不得納入省PPP項目庫。

（三）加強PPP項目庫動態管理，堅持“有進有出”原則，落實動態調整機制。各市、縣財政部門應加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理，及時掌握項目進度，當項目出現已經不符合PPP模式運作要求、不再采用PPP模式、項目停止實施等情況時，報同級政府同意后10個工作日內向省財政廳正式行文申請退出。當項目實施與入庫時相比發生重大變化（包括但不限于項目投資總額、建設內容、財政承受能力）時，按規定履行項目變更批準手續后10個工作日內，向省財政廳正式行文申請變更調整。省財政廳對市、縣上報申請退出或變更的PPP項目及時審核辦理。

三、健全完善PPP項目方案審核機制。

各級財政部門應加強PPP項目實施方案審核，重點對物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案中的股權結構、收支測算、收益分配、政府支出責任、風險分擔、定價調價機制、政府采購、融資成本、資本回報率、績效監督管理、退出機制等進行嚴格審核把關，真正實現PPP項目的風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向目標。省以上試點項目實施方案繼續實行由省財政廳審核備案，并通過省級采購平臺實施采購。已入省庫、未列入省試點的PPP項目，由同級財政部門審核備案，其中區級PPP項目實施方案由設區市財政部門審核備案，在市級以上采購平臺實施采購。

四、規范建立PPP項目財政支出責任臺賬。

各市、縣財政部門要加強PPP項目財政支出責任管理，建立健全財政支出責任臺賬，動態記錄當地財政對已簽約實施PPP項目的資本金投入、政府付費、缺口性補助、風險責任及其他配套投入等各項財政承諾。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當PPP項下財政支出責任達到當年一般預算支出10%時，一律不得安排新的政府付費PPP項目。對政府性基金安排的政府支出責任，應當符合政府性基金管理相關規定。省財政廳將建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，對接近或超出10%紅線的地區進行風險預警。

五、全面公開PPP項目信息。

各市、縣財政部門應將所有擬采用PPP模式的項目在申報入庫時同步錄入財政部PPP綜合信息平臺，并提交省財政廳審核，通過審核的項目信息將在財政部PPP中心外網上公開。各地應根據PPP項目進展情況，及時在信息平臺上填報各階段信息，重點應公開項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、項目采購文件、項目合同等關鍵內容。

對經同意變更的PPP項目應及時調整相關信息。省財政廳將加強對信息公開的監督管理，對公開不及時的項目進行通報，對提供的信息不真實、不完整、不準確的責令限期整改，無正當理由拒不改正、超過一定時間且督促后仍未及時更新信息的將清退出項目庫。

六、加大PPP項目監督檢查力度。

各級財政部門應定期組織開展已實施PPP項目合規性監督檢查。對擅自變更實施方案內容、未按規定程序操作、違反PPP項目管理相關規定等行為，應責令實施機構限期整改；情節嚴重的，應給予通報批評，并追究相關部門和人員的責任。省財政廳將組織開展PPP項目重點抽查，及時查處、糾正不規范行為，確保PPP模式規范發展。

七、健全完善PPP工作體制機制。

各地要嚴格按照《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的意見》（蘇政發﹝2015﹞101號）要求，建立健全政府與社會資本合作協調工作機制，成立由政府分管領導掛帥，相關部門參加的工作協調小組，在財政部門設立PPP中心（辦公室），出臺具體政策措施和實施細則并抓好落實，推動PPP項目加快落地和規范實施。

編輯：徐冰冰