三個月釋放36個農水治理項目湖北346億PPP大蛋糕甜不甜？

時間：2017-11-15 09:11

來源：中國水網

作者：湯明旺、洪翩翩

三是省級發債，助力增信。在全部投資中，新建污水處理廠投資58.65億元，配套管網建設投資234.6億元。153個已建污水處理廠需要改造升級、完善配套管網，需新增投資53.37億元。《湖北省人民政府關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》提出，從2017年到2019年，省級每年轉貸市縣100億元政府專項債券，由相關市縣用于鄉鎮生活污水處理設施建設。《湖北省鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引(試行)》明確，省政府鄉鎮生活污水治理專項債券可作為政府股權出資或投資補助，用于項目建設，不得用于經常性支出與維護性支出;在確保污水廠與污水管網建設、運行責任統一、統一核算總投資的前提下，專項債務可用于提前支付污水管網的建設投資，仍有余額可用于提前支付部分污水處理廠的建設投資。

四是付費創新，捆綁績效。有關文件提出了由7大指標構成的考核體系，從管網覆蓋與污水收集、進水水量與出水水質、單個污水廠運行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項目建設，確保設施完善，運行可靠。《湖北省鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引(試行)》規定，項目付費主要包括污水處理服務費、配套管網的可用性付費和運維服務費，與績效考核掛鉤;政府方對項目實施績效考核并按效付費。考核內容主要包括污水管網普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠負荷率、出廠水質綜合達標率、污水廠穩定運行率、規范化處理處置率、廠網等設施維養、環境保護等方面。

五是統一標準，嚴格水質。該省規定全省鄉鎮生活污水處理廠出水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，生態敏感地區應執行更高標準。鄉鎮生活污水管網普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達標率大于80%，穩定運行率大于90%，污泥規范化處理處置率大于80%。管網建設實行雨污分流，已建合流制管網的應同步完成改造。污泥處理處置設施納入鄉鎮生活污水處理設施同步建設。

六是納入政績，強化責任。將鄉鎮生活污水治理工作納入對地方政府責任目標重點考核內容。省級建立鄉鎮生活污水治理工作信息管理平臺，制定《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設運營管理考核實施辦法》，對工作不力、未能完成建設目標任務、建成后設施運行不正常的，對市(州)、縣(市、區)政府主要負責人實施約談問責，對造成重大環境污染惡劣影響或責任事故的，依法依規嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

鄉鎮污水PPP熱潮繼續大蛋糕甜不甜?

當然，湖北鄉鎮污水并非特例。早在2015年已落地的福建省龍巖市四個縣(區)鄉鎮污水處理廠網一體化PPP項目，總投資6.6億元，已入選財政部第三批PPP示范項目和財政部水環境治理PPP示范案例(第二輯)。湖北鄉鎮污水PPP熱潮還在繼續，各色社會資本有人觀望、有人熱衷參與。PPP業界專家對鄉鎮污水的討論也頗為熱烈，尤其是集中在有無必要建、集中還是分散處理、重建設輕運營如何解決、運營標準高低如何設置等問題。

有PPP咨詢人士指出，有些鄂西有些位于山區的鄉鎮，實際上沒有必要建污水處理廠，人口不多，也不太集中，而且雨水豐沛，完全可以自凈，或者安裝無人值守一體化智能污水處理技術設備即可。也有PPP雙庫專家指出，能集中盡量集中處理，不能集中的分散式處理;農村鄉鎮污水處理如果還是老思路，可能不少設施建后“曬太陽”。關于運營標準的問題，有專家指出，農民居住密度低，重點鎮、旅游區除外，出水標準可適當放寬，分布式易維護低運營成本是農村生活污水處理可持續運營的必然要求。

在E20環境平臺看來，不同于城市污水處理，鄉鎮污水處理PPP項目的合作邊界、處理工藝、運營績效、付費機制、風險分配等方面都具有其特點。因此，鄉鎮污水處理PPP之路必然不同，是否能夠行穩致遠則有賴于政府、社會資本及第三方專業機構的共同努力。