“十九大”報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

在理論方向明確的前提下，我們需要做的是探尋落實“綠水青山就是金山銀山”的路徑。綠水青山如何才能真正變成金山銀山？針對不同地區的不同發展情況，落實路徑是否應該加以區分？面對經濟發展與環境質量兩種訴求，在不同階段內應當如何平衡？筆者認為，根據各地經濟發展、環境保護情況的不同，實際可分為四種情境，并對應不同的應對策略，最終走向“綠水青山就是金山銀山”的理想狀態。

一、“兩山論”之矩陣圖

通俗來理解，“綠水青山”是生態環境良好，環境污染得到治理、生態得到保護；“金山銀山”是社會經濟良好，生產發展、生活富裕。因此，“兩山論”的內涵在于綠色發展。既要“綠色”，也要“發展”，缺一不可。（相關文章→傅濤：“政治正確”下的城市綠色發展邏輯）

對于經濟發達、生態良好的地區來說，綠色與發展幾乎不相矛盾，容易做到同時兼顧、齊頭并進。但在大部分地區，這兩個維度指標存在不同程度的缺失。我們從經濟、環境都要好（理想狀態，即“兩山論”得到落實，實現綠色發展）的角度，對三種不太理想的狀態（綠色、但不發展；發展，但不綠色；既不綠色又不發展）進行分析、給出不同的應對策略。

“兩山論”的四種情境及應對策略

來源：E20環境平臺繪制

二、情境分析與應對策略

（一）類型Ⅰ：發展，但不夠綠色

這是國內許多城市的特點，即在過去粗放發展方式下形成的現實情況。經濟發展了，但付出了極高的環境代價，比如山禿了、水變黑臭了，霧霾天氣多了等等。這類情況在一些資源型城市、重工業城市尤為突出。在當前環保政策趨于嚴厲、重點行業停產限產等背景下，探索產業生態化成為必選的應對策略。一方面，需要對現有產業進行綠色化改造，對工業園區進行生態化改造，工業的綠色化發展；另一方面，需要引入節能環保產業，優先發展綠色產業。

案例：邯鄲推動鋼鐵綠色化

邯鄲是以鋼鐵煤炭為主導產業的重工業城市。在過去很長時間內（2013年以前），邯鄲的經濟總量穩居全省第三，僅次于唐山市、石家莊市。在重工業快速發展的同時，邯鄲環境污染問題日益突出。在環保趨嚴的背景下，經濟發展動力也受到影響，2014年、2015年邯鄲經濟總量先后被滄州市、保定市超越，2016年位于全省第五位。如今，邯鄲市正努力將當地傳統產業進行綠色轉型，使當地重要工業——鋼鐵行業、焦化行業走向綠色發展的軌道，即鋼鐵綠色化。為加速邯鄲綠色化進程，E20研究院特別開發了一套產業綠色化象限管理工具，推動鋼鐵產業綠色化改造，并以鋼鐵綠色化為基礎，形成環境產業集聚，推動邯鄲產業升級。

（二）類型Ⅱ：綠色、但發展乏力

不少生態良好的城市守著綠水青山，但迫切需要解決經濟發展的問題。比如生態保護區、水源保護區及重點流域上游城市，以及內陸偏遠生態良好的中小城市屬于該類狀況。

正如國家有關領導在貴州所指出的那樣，要同時守住發展和生態兩條底線。發展是解決中國所有問題的總鑰匙，經濟不發展，就業和收入上不去，深化改革、調整結構就缺乏力度，社會穩定很可能會出狀況。所以，無論過去還是現在，保持一定發展速度，防止滑出合理區間，都是我們必須要守住的底線。同時，保持現有生態狀況同樣重要，堅決不能重復用環境污染換取經濟效益的老路。

這種情境的解決之道在于生態產業化，即依托生態發展旅游等對環境影響較弱的產業，實現生態和發展的有機統一。

案例：黃山推動綠色發展

黃山是旅游城市，更是生態城市。黃山大氣環境質量穩居全省第一。2007年至今，黃山全年空氣質量優良天數占比基本維持100%。2016年，全市地表水總體水質狀況優。其中，新安江流域總體水質狀況為優，8個監測斷面水質均為Ⅱ～Ⅲ類，長江流域總體水質為優，3個監測斷面水質為Ⅱ類。在此條件下，新安江流域已實施了兩輪生態補償機制試點，為全國類似地區發展探索出新的綠色發展之路。

立足生態，黃山正努力探索經濟健康發展之道。黃山全市經濟社會保持平穩較快發展態勢。2016年，黃山市經濟總量達到576.8億元，是2007年的2.7倍。綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料、水產業、生態農業、旅游產業百花齊放。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為2.7%、42.6%和54.7%，第三產業對經濟增長的貢獻顯著。新安江流域試點工作已入選全國十大改革案例，寫入中央《生態文明體制改革總體方案》，取得了顯著的生態效益、社會效益、經濟效益和制度創新效益。（相關文章→ 2017首屆新安江綠色發展論壇正式開幕）

（三）類型Ⅲ：生態環境治理壓力大、經濟發展動力缺乏

在部分生態環境惡劣、區位條件較差的地區，同時面臨治理環境和發展經濟的雙重挑戰。此類地區的生態環境惡劣問題，往往不是因為經濟增長導致，而是自然或氣候影響。發展經濟的壓力則主要在于資源稟賦不佳，當地居民缺乏就業機會、收入不高，扶貧任務艱巨。

這種情境下，應對策略是恢復生態、扶貧攻堅并重。

編輯：李艷茹