蘇財(cái)金[2017]99號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局： 

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步深化投融資體制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)），鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本積極參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，更好地發(fā)揮PPP模式在激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力方面的重要作用，現(xiàn)提出如下意見：  

一、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的重大意義 

（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力。民營(yíng)資本作為社會(huì)資本承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

（二）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極參與提供公共服務(wù)，有效打破民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的各種限制，大幅拓展民營(yíng)資本的發(fā)展空間，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓP活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。 

（三）有利于發(fā)揮民營(yíng)資本專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)效率。民營(yíng)資本作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，能夠體現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民營(yíng)資本在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，充分發(fā)揮民營(yíng)資本機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)、管理嚴(yán)格的優(yōu)勢(shì)，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步降低公共服務(wù)成本費(fèi)用，為社會(huì)公眾提供更多更好的公共服務(wù)。 

二、采取更加有效措施鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目 

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目向民營(yíng)資本的開放力度。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營(yíng)資本開放，嚴(yán)禁排斥、限制或歧視民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的行為。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，在新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，同時(shí)，引導(dǎo)和支持民營(yíng)資本推薦發(fā)起PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)資本作為社會(huì)資本參與全省能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，新增服務(wù)和產(chǎn)品供給。 

（二）夯實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本優(yōu)先參與PPP項(xiàng)目的制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的政策要求，在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營(yíng)資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，在《PPP實(shí)施方案》中要有相關(guān)的鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的內(nèi)容表述。 

（三）進(jìn)一步降低民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目條件門檻。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，在PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、項(xiàng)目采購(gòu)文件中對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過(guò)設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過(guò)高的財(cái)務(wù)門檻，包括注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度、利潤(rùn)總額等將民營(yíng)企業(yè)排除在外，也不得通過(guò)央地合作、招商引資、戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式規(guī)避政府采購(gòu)流程而指定合作對(duì)象作為社會(huì)資本方。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門在審查PPP項(xiàng)目方案時(shí)應(yīng)予以糾正，拒不糾正的，不得進(jìn)入采購(gòu)程序。對(duì)純民營(yíng)資本或由民營(yíng)資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的保證金不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的1%，在采購(gòu)評(píng)審時(shí)可依法給予加分或減價(jià)的鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中確定。 

（四）加大對(duì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的扶持力度。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門因地制宜、主動(dòng)作為，探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過(guò)前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)好國(guó)家、省級(jí)支持PPP項(xiàng)目的財(cái)政優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，積極幫助民營(yíng)資本實(shí)施的PPP項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目。積極與中政企PPP基金、中政企江蘇省PPP合作基金做好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取基金對(duì)符合條件的民營(yíng)資本參與的PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。省財(cái)政廳將通過(guò)江蘇省PPP融資支持基金、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等方式向民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目適度傾斜，支持和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%。 

三、切實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目合同雙方依法誠(chéng)信履約 

（一）依法依規(guī)平等簽訂PPP項(xiàng)目合同。在PPP模式下，政府和社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等，權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分尊重包含民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本方在PPP合同訂立和履行過(guò)程中的契約權(quán)利，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義，增強(qiáng)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的信心。 

（二）科學(xué)合理設(shè)定PPP項(xiàng)目合同條款。在PPP項(xiàng)目合同簽訂階段，各級(jí)財(cái)政部門要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率。既要通過(guò)在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報(bào)機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮包含民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本有盈利但不暴利。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本參與。 

編輯：劉影