(二)規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。

1.統(tǒng)一核發(fā)范圍。按有關(guān)法律及《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位、直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理。

2.實(shí)施分級(jí)核發(fā)。《重慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定(2016年版)的通知》(渝環(huán)發(fā)〔2016〕17號(hào))規(guī)定由市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其排污許可證由市環(huán)保局核發(fā)，其余企業(yè)排污許可證由企業(yè)所在區(qū)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)。市環(huán)保局要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，對(duì)區(qū)縣環(huán)保局作出的不符合規(guī)定的核發(fā)排污許可證決定，市環(huán)保局有權(quán)依法撤銷。

3.實(shí)行分類管理。對(duì)國家排污許可分類管理名錄內(nèi)的固定污染源，按行業(yè)分步進(jìn)行排污許可證核發(fā)。對(duì)國家排污許可分類管理名錄外按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的污染源，按我市規(guī)定進(jìn)行排污許可證核發(fā)。對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素實(shí)行排污許可重點(diǎn)和簡化管理。對(duì)環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，可簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺(tái)賬管理等要求。

4.合理確定許可內(nèi)容。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。排污許可證中應(yīng)明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。區(qū)縣政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)境保護(hù)部和市政府規(guī)定應(yīng)執(zhí)行特別限值排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在排污許可證中明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并據(jù)此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在排污許可證中明確。

5.嚴(yán)格核發(fā)程序。企事業(yè)單位在申請(qǐng)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請(qǐng)內(nèi)容，包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，通過國家排污許可證管理信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開，公開時(shí)間不得少于5日(實(shí)行排污許可簡化管理的可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開)。企事業(yè)單位按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報(bào)污染物排放量。市、區(qū)縣環(huán)保部門受理排污許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并作出決定;20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。對(duì)具備符合要求的污染防治設(shè)施或者污染物處理能力、申請(qǐng)的排放濃度和排放量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及國家規(guī)定的其他條件的企事業(yè)單位，發(fā)放排污許可證，對(duì)存在疑問的開展現(xiàn)場核查;對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)排污許可證并書面回復(fù)、說明理由。

(三)嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

1.落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。

2.實(shí)行自行監(jiān)測和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬。安裝在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)按規(guī)定與所在區(qū)縣環(huán)保部門的自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定定期向核發(fā)許可的環(huán)保部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，執(zhí)行情況主要內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理和信息公開。

1.嚴(yán)格開展執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保部門和負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保現(xiàn)場檢查制度，對(duì)企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物排放情況、污染防治情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范情況以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.加大信息公開力度。環(huán)保部門按規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)、監(jiān)管有關(guān)情況。企事業(yè)單位按規(guī)定將排污許可證申請(qǐng)內(nèi)容、執(zhí)行情況和自行監(jiān)測情況等向社會(huì)公開。環(huán)保部門定期公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)和“信用重慶”網(wǎng)站進(jìn)行公示，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中明確的企事業(yè)單位，可以享受環(huán)保、資源綜合利用等有關(guān)方面的優(yōu)惠政策。

3.鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企事業(yè)單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)無證和不按證排污行為。接受舉報(bào)的環(huán)保部門依法調(diào)查處理，并按規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

4.逐步完善信息平臺(tái)。市環(huán)保局按要求完善全市的排污許可證管理系統(tǒng)，接入國家排污許可證管理信息平臺(tái)。通過國家排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)環(huán)保部門要高度重視排污許可制實(shí)施工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。

編輯：趙凡