全面取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，以廣東省電鍍、四—28—川省造紙、河北省制革、山西省煉焦等為重點(diǎn)，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

(二)提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平

依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。以區(qū)域性特征行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)污染物排放達(dá)到國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化技術(shù)改造。

(三)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

加強(qiáng)工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管。2018年底前，各地完成所有行業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問題。根據(jù)區(qū)域污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)現(xiàn)將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作。

加大超標(biāo)排放整治力度。對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法提請地方人民政府責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉;對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)污染超標(biāo)企業(yè)—29—實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè);對(duì)涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān);及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。地方各級(jí)環(huán)保部門根據(jù)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。“十三五”期間，每年分季度向社會(huì)公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類管理;加大抽查核查力度，對(duì)企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。完善行業(yè)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，有序銜接排污許可證發(fā)放工作。督促、指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測和信息公開，提高企業(yè)的污染防治和環(huán)境管理水平。

二、城鎮(zhèn)生活污染防治

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，科學(xué)劃定城市功能分區(qū)。優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被、產(chǎn)卵場，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，促進(jìn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用;到2020年，全國城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

(二)完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)

城鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)與投運(yùn)應(yīng)與污水處理設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建同步，統(tǒng)籌水功能區(qū)監(jiān)督管理要求合理布局入河排污口，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。著力加強(qiáng)長江流域江西、湖北、湖南、四川，黃河流域河南，珠江流域廣東，松花江流域黑龍江，淮河流域山東，海河流域河北，遼河流域遼寧等區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。到2020年，新建污水收集管網(wǎng)不少于15萬公里。進(jìn)一步強(qiáng)化老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水的截流和收集工作，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造。不具備改造條件的，應(yīng)采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施防止污水外溢。除干旱地區(qū)外城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)采取雨污分流制，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)完成污水全收集、全處理，其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年底前完成。

(三)繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

各地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，適時(shí)增加城鎮(zhèn)污水處理能力。到2020年，全國新增污水日處理能力4500萬噸，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

以長江流域重慶、湖北、江西、上海，珠江流域廣東，淮河流域江蘇、山東，海河流域天津，遼河流域遼寧，浙閩片河流福建等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)太湖、三峽水庫、丹江口水庫等重點(diǎn)湖庫以及近岸海域等敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所有執(zhí)行二級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造。鼓勵(lì)京津冀、長三角等有條件的區(qū)域通過人工濕地等設(shè)施，進(jìn)一步提升污水處理設(shè)施出水水質(zhì)。到2020年，完成提標(biāo)改造的污水處理設(shè)施日處理能力總和不低于4250萬噸。

(四)強(qiáng)化污泥安全處理處置

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造。以長江流域四川，黃河流域內(nèi)蒙古、寧夏，淮河流域河南、山東，海河流域北京、天津、河北，浙閩片河流福建等為重點(diǎn)，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè);到2020年，全國新增污泥無害化日處理能力6萬噸，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理率達(dá)到90%。

編輯：趙凡