省級PPP項目推進效果分析——以河南省為例

時間：2018-01-05 08:58

來源：中國水網

作者：湯明旺

實操中，“審慎開展”該如何定義?目前行業內眾說紛紜。有些地方政府為保守起見，理解為政府付費類項目不能再做。有些PPP專家也建議不做，或緩做。部分地方政府和咨詢公司則為了將項目回報機制從政府付費變成可行性缺口補助，在一些原本是政府付費類的項目中生硬的接入一些可經營的有現金流收入的項目，不考慮實際可操作性或者捆綁進來的項目是否與PPP的主旨相關。但地方城鎮建設、公共服務的供給不能停，涉及政府付費的PPP項目該如何操作，亟需更明確的政策解讀和方向指導。

(三)項目庫退庫如何處理?

財辦金〔2017〕92號要求集中清理已入庫項目，對不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未按規定開展“兩個論證”、不宜繼續采用PPP模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保及未按規定進行信息公開等任一情形的，應予以清退。但退庫后如何處理，政策并沒有明確。比如，未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方中標的PPP項目，清退后是重新招標還是私下繼續執行?又如，“尚未進入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的”予以退庫，而“所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限”且項目已完成采購、進行執行階段的PPP項目如何處理，先啟動及后啟動的PPP項目之間風險和收益(財政支出)如何協調?“雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規定的”，如果項目已進入執行階段，此時清理出庫，社會資本方利益如何保障，政府和社會資本之間的合作關系如何延續或妥善處置?這些問題，在92號文規定的2018年3月31日集中清理截止前是無法回避的問題。

(四)融資難的問題如何解決

財政部和E20環境平臺聯合編著的《PPP示范項目案例選編——水務行業(第二輯)》中，專家對案例融資進行分析后指出：財政實力弱、中標社會資本不強的PPP項目存在融資困難，即便是已經進入示范的個別項目，其股權融資、債權融資還都沒有完全落實，存在較大的不確定性。從總體上看，PPP項目普遍面臨的融資難題，尤其是非示范項目會顯得更加突出。

包括河南省在內，很多省份的PPP項目為區縣項目，地方財力并不強，不少PPP項目會面臨融資這道坎兒。92號文對績效付費機制上的嚴格要求，以及《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》等政策的出臺，PPP項目融資可能需要進行更周密的籌劃。

(五)民營資本參與程度低的問題

當前，PPP項目中標金額和中標數量上，國有背景公司占多數。根據明樹數據的統計，從項目成交金額看，截至2017年11月，國有合計為76%;民營合計為24%。項目成交數量上，國有成交數量占比為53%，民企占比為46%。