近日，寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見，全文如下：

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

寧政辦發(fā)〔2017〕211號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體思路，將海綿城市建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，試點(diǎn)先行、整體提升，綜合運(yùn)用源頭減排、過程控制等多種手段，科學(xué)推進(jìn)海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路和廣場(chǎng)、海綿型公園綠地、排水防澇設(shè)施、水系保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效控制雨水徑流，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市水源涵養(yǎng)能力和供水保障能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，構(gòu)建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境?

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)。落實(shí)低影響城市開發(fā)建設(shè)要求，充分發(fā)揮城市原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存?自然滲透?自然凈化。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜。綜合考慮城市自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制實(shí)施海綿城市等相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)控制指標(biāo)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府政策的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好的海綿城市發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

(三)總體目標(biāo)。

年降雨量大于400毫米的市、縣建成海綿城市，將70%的降雨就地消納和利用，城市防洪排澇能力明顯提升，水資源有效節(jié)約，城市生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)和改善。降雨量較小的市、縣，靈活運(yùn)用海綿城市理念和技術(shù)，對(duì)城市實(shí)施海綿化建設(shè)和改造，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求;到2030年，全區(qū)城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

加快固原市國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，2018年年底前通過國家驗(yàn)收，并總結(jié)形成工程技術(shù)、投融資管理、日常維護(hù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法向全區(qū)推廣。選擇基礎(chǔ)條件較好的市縣開展自治區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，探索符合我區(qū)實(shí)際的海綿城市建設(shè)模式。其他地級(jí)市(含寧東基地)在市區(qū)(核心區(qū))范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，各縣、市(含紅寺堡區(qū))在城區(qū)范圍內(nèi)建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)其他區(qū)域開展海綿化建設(shè)和改造。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2018年所有市、縣(含寧東基地)編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、水利廳備案。編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮氣候可行性因素，將氣候可行性論證納入其中。強(qiáng)化海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及道路、綠地、排水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，將海綿城市建設(shè)理念和要求貫穿其中，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)施工項(xiàng)目中落實(shí)雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率等剛性指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，強(qiáng)化對(duì)城市水系和山水林田湖等自然地貌的保護(hù)。建立區(qū)域雨水排放管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的區(qū)域排放總量排放雨水，不得違規(guī)超排。

(二)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過程低影響開發(fā)雨水設(shè)施審查制度，確保雨水資源化利用設(shè)施與主體建設(shè)工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投入使用。城市規(guī)劃許可和建設(shè)工程審批，應(yīng)當(dāng)把雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求作為前置條件，確保在規(guī)劃許可和工程審批前的規(guī)劃方案等階段嚴(yán)格把關(guān)。在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，把海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容;工程竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)等階段和綜合驗(yàn)收階段，應(yīng)當(dāng)復(fù)核雨水年徑流量控制率等指標(biāo);工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并報(bào)有關(guān)主管部門備案。

(三)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，在國家海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，按照低影響開發(fā)理念及控制目標(biāo)和要求，因地制宜制定我區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善海綿城市建設(shè)有關(guān)定額，分類指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。地級(jí)市要結(jié)合實(shí)際，突出本地區(qū)海綿城市建設(shè)關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，其中，固原市應(yīng)于2018年編制完成相關(guān)技術(shù)規(guī)定。其他縣、市(區(qū))按照自治區(qū)海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，并參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，有序推進(jìn)本地區(qū)海綿城市建設(shè)。

(四)建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市實(shí)施計(jì)劃，謀劃一批海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。綜合評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、問題輕重緩急、社會(huì)影響等因素，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和資金，與城市道路、綠地、廣場(chǎng)、居住區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)和改造同步推進(jìn)。鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)并納入國家和自治區(qū)PPP項(xiàng)目庫。實(shí)行項(xiàng)目備案制，各地的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫于每年年底前報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳備案。

編輯：李丹