一是依法依規(guī)制定。《管理辦法》在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對象，明確和細化了排污單位應持證排污和環(huán)保部門應依證監(jiān)管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等要求做出了具體規(guī)定。

　　二是落實改革要求。《管理辦法》全面落實《實施方案》提出的排污許可制度實施的各項要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實企事業(yè)單位主體責任、加強監(jiān)督管理并強化信息公開和社會監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。

　　三是政策平穩(wěn)延續(xù)。《管理辦法》對我部已發(fā)布的《暫行規(guī)定》內容進一步細化和強化，同時根據部門規(guī)章的立法權限，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的成功經驗和問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。

　　四是突出各方責任。《管理辦法》注重強化排污單位污染治理主體責任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

　　記者：《管理辦法》的主要內容是什么？

　　環(huán)保部有關負責人：

　　《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責任共9條，第七章附則共8條。《管理辦法》規(guī)定的主要內容概括起來包括以下幾點：

　　一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。《管理辦法》依據國辦印發(fā)的《實施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內，企業(yè)需要提供的材料、應當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術在申請與核發(fā)中的應用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關程序、所需資料等內容。同時規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

　　二是《管理辦法》明確了排污許可證的內容。《管理辦法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫；最后一項由環(huán)保部門依據企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術規(guī)范依法確定。《管理辦法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應當以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物排放量核算方法和環(huán)境質量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關系。

　　通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地環(huán)境質量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。

　　三是《管理辦法》強調落實排污單位按證排污責任。《管理辦法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。《管理辦法》同時對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設定了處罰條款。

　　四是《管理辦法》要求依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。《管理辦法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數據及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內容逐一進行了明確和細化，實現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。

　　五是《管理辦法》強調加大信息公開力度。《管理辦法》規(guī)定企業(yè)應在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應公開自行監(jiān)測數據和執(zhí)行報告內容；核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應公開排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監(jiān)管執(zhí)法部門應在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

　　六是《管理辦法》提出排污許可技術支撐體系。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南、污染防治可行技術指南等相關技術規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。

　　記者：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關系，兩者有什么區(qū)別？

　　環(huán)保部有關負責人：

　　《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對同一件事情兩個不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實施后，《暫行規(guī)定》當中與之不符的內容不再實施。《暫行規(guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個方面：

編輯：劉影