5 實(shí)施《條例》需要采取的措施

貫徹實(shí)施好《條例》，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好遼寧的綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全省各行各業(yè)、每個(gè)公民和全社會(huì)的共同責(zé)任。下一步，我們要著重從以下四個(gè)方面加強(qiáng)工作。

一是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。大力宣傳普及《條例》，運(yùn)用培訓(xùn)、講座、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)宣傳品等多種形式，推進(jìn)《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，擴(kuò)大環(huán)境信息公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗遼寧的良好氛圍。

二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。我們要把全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革與貫徹《條例》緊密結(jié)合起來(lái)，努力深化改革創(chuàng)新，加快健全完善《條例》中明確的各項(xiàng)制度，用制度強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)。

三是依法保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)污染治理“五大工程”。為落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤污染治理三個(gè)“十條”，遼寧省制定了實(shí)施方案，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，提出了“鞏固氣”“突破水”“研究土”的工作思路。下一步，我們要以《條例》貫徹實(shí)施為新的契機(jī)，深入實(shí)施“藍(lán)天”“碧水”“青山”“凈土”“農(nóng)村環(huán)保”五大工程，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

四是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。全省各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以解決大氣、水等突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開展大氣、水污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

答記者問(wèn)

1 新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，與原《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》相比，主要區(qū)別是什么?

省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱原條例)，對(duì)遼寧省環(huán)保工作起到了積極有力推動(dòng)作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進(jìn)行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀條件已經(jīng)發(fā)生了很多變化，特別是2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，需要對(duì)原條例進(jìn)行修訂。新修訂的條例與原條例相比，主要區(qū)別體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是全面貫徹新環(huán)保法。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，這是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)上的又一重要成果。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，全面貫徹了環(huán)境保護(hù)上位法，涵蓋了環(huán)境保護(hù)方方面面，是全面修訂。

二是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。修訂前的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》側(cè)重于污染防治，主要制度都是圍繞工業(yè)污染防治設(shè)計(jì)的，涉及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容不多。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，增加了一些生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。比如，第二十四條第一款規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。第二款規(guī)定：各級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線制度，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，妥善安置生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。再比如，第二十八條規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等特殊保護(hù)區(qū)域，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)措施。嚴(yán)禁從事不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動(dòng)，控制人為因素破壞自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。在旅游資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)完善污水、垃圾等收集清運(yùn)設(shè)施。

三是堅(jiān)持解決共性問(wèn)題和解決突出環(huán)境問(wèn)題并重。在修訂過(guò)程中，我們將環(huán)境保護(hù)條例定位為遼寧省環(huán)境領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，主要解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題。比如，明確了環(huán)境保護(hù)的理念、基本原則和基本制度，包括第三條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)基本原則，“環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”;第八條第一款規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察制度，“ 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)察制度，對(duì)市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況等進(jìn)行監(jiān)察”;第八條第二款規(guī)定的環(huán)保約談制度，“環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)及本級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。約談可以由環(huán)境保護(hù)主管部門單獨(dú)實(shí)施，也可以邀請(qǐng)監(jiān)察等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共同實(shí)施”;第十四條規(guī)定的“ 環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”等等。對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出環(huán)境問(wèn)題，我們也有針對(duì)性地做了規(guī)定，以增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。比如，針對(duì)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，第十七條規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2 新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，主要地方特色是什么?

剛才，德民副廳長(zhǎng)已經(jīng)提到，我們按照“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫入”和“在補(bǔ)充和細(xì)化上位法上下功夫，增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力”的思路，對(duì)原條例進(jìn)行了大幅度修改。這是新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》的立法亮點(diǎn)，同時(shí)也是條例的一大地方特色。

一是與上位法進(jìn)行有效銜接。為了不重復(fù)上位法，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細(xì)化補(bǔ)充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護(hù)法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度;第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關(guān)規(guī)定。

編輯：趙凡