2012年11月，世界銀行評估批準寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目，為其提供貸款8000萬美元，而根據與寧波政府部門、世行、中標社會資本等多方訪談，世行對寧波項目的落地提供了很好的支持。目前，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構都紛紛參與到中國自2014年起的新一輪PPP事業中，這在拓寬融資渠道的同時，也為中國PPP制度建設、規范運作提供諸多經驗和借鑒。

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長 薛濤

　　目前，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構已參與到中國自2014年起的新一輪PPP事業中。一方面為中國PPP項目順利落地提供成本較低的資金，有利于拓寬PPP的融資渠道；另一方面則是為中國PPP制度建設、規范運作提供諸多經驗和借鑒。

　　一、世行、亞行在中國PPP項目的參與情況

　　根據《國家發改委、財政部關于我國利用世界銀行和亞洲開發銀行貸款2017-2019年備選項目規劃的請示》本期規模擬繼續穩妥推進PPP試點示范，加大支持養老等公共服務領域PPP試點項目力度；同時依托有條件的地方和城市，完善制度、標準和規范，建立可持續的投資回報機制，推進基礎設施等重點行業領域PPP項目示范，形成典型案例，有效推進重點領域投融資創新，切實鼓勵社會投資。擬安排項目2個，貸款額為6億美元，占新增貸款規模的13.3%。

　　（一）世行偏向系統項目貸款

　　2016年10月7日，在世界銀行2016年年會期間，財政部PPP中心與世界銀行聯合舉辦的“PPP改革在中國”國際研討會在華盛頓成功召開。世界銀行副行長勞拉·塔克表示，中國在基礎設施PPP方面已是全球的領袖，瞄準國際良好實踐，建立了非常好的政策框架，世界銀行愿意幫助中國開展能力建設，提高項目準備、交易準備的能力與質量，管控好PPP項目風險。在財政部PPP中心主辦的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上，世界銀行集團多邊投資擔保機構（MIGA）副總裁兼首席運營官Karin M.Finkelston表示，MIGA將積極為中國的PPP項目在尋求海外私人資本方面提供擔保，推動全球基建事業順利發展。

　　據報道，世界銀行已與財政部、國家發改委共同推進一個新PPP試點項目，充分利用全球基礎設施基金（GIF）和國際金融公司（IFC）等世界銀行的資源。該項目將引進PPP項目準備和開發的國際良好實踐，并引入國際投資者，也將選擇一些成功的PPP項目，供中國各級地方政府、社會資本和PPP實踐者參考。

　　根據《國家發改委、財政部關于我國利用世界銀行和亞洲開發銀行貸款2017-2019年備選項目規劃的請示》，世行“基礎設施等重點行業領域PPP項目示范”上提供貸款4.5億美元，選擇基礎設施等重點行業領域，依托中小城市，完善制度、標準和規范，推進PPP示范創新和能力提升等。2016年，世行已談判“政府和社會資本合作（PPP）促進項目”，貸款額為2億美元，主要內容為“PPP政策與制度研究，中央和地方政府機構及民營等社會主體能力提升，行業標準及技術規范體系完善，PPP項目輔導及開發支持等”。

　　（二）亞行側重單體項目融資

　　亞行2017年11月發布其首份追蹤亞行成員體政府與社會資本合作(PPP)運營環境發展情況的年報《公私合作監測》。根據該報告，亞行對25個發展中經濟體的研究顯示，每年4570億美元基礎設施投資中的2040億美元資金缺口需要私人部門投資。從2013年到2016年，亞行共批準含PPP因素的257筆貸款和技術援助項目。

　　根據《國家發改委、財政部關于我國利用世界銀行和亞洲開發銀行貸款2017-2019年備選項目規劃的請示》，亞行“公共服務領域促進示范PPPⅡ”，貸款額1.5億美元，用于養老等公共服務領域PPP示范。已有部分PPP項目實際參與。比如，亞行為湖北宜昌養老服務PPP示范項目提供5000萬美元貸款，包括PPP項目開發能力、制度規范完善、項目融資支持。此外，亞行為云南楚雄州城市基礎設施建設項目（主要包括市政道路工程、河道治理工程、環衛設施配置和能力建設等四個方面）提供1.5億美元貸款。

　　二、典型案例：世行寧波項目

　　2012年11月，世界銀行評估批準寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目，為此提供貸款8000萬美元。世行貸款包括該項目100%的機電設備投資及50%的土建部分投資，實行實報實銷制，貸款年利率為2%，貸款期限為20年（其中寬限期3年）。目前，寧波多個相關的PPP項目已落地。

　　根據與寧波政府部門、世行、中標社會資本等多方訪談，世行對寧波項目的落地提供了很好的支持。主要表現在以下幾個方面：

　　一是系統性推進，重視垃圾分類系統能力整體規劃及提前布局垃圾收費機制研究，將垃圾分類及收運、生活垃圾處理、廚余垃圾處理、政府能力及公眾宣傳等相結合；

　　二是項目整合協同，整合區域同類領域項目及各方資源，尤其是生活垃圾處理、廚余垃圾、餐廚垃圾等各項目之間協同和資源化利用；

　　三是形成項目管理體系，借助世界銀行這一國際化平臺，共享全球技術、資金、管理等各類資源，形成標準化、制度化、流程化的生活垃圾資源化PPP項目開發體系；

　　四是兩階段招標方式，在第一階段進行技術招標，參與方提交技術方案，擇優確定技術方案，在第二階段社會資本通過商務報價，競爭比選確定中標社會資本；

　　五是各方重諾守約，政府和社會資本合作邊界清晰，全程信息公開，以及績效考核與付費機制上的嚴格管控，確保項目落地質量。

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　　三、國際金融機構參與PPP的分析與建議

　　（一）積極融資，充分利用期限長、利率低的資金

　　世行、亞行貸款期限相對較長，貸款利率較低，償還期一般為17-25年，其中含3-5年左右的寬限期；貸款利率以6月倫敦銀行同業拆借利率（LIBOR）為基礎，由籌資成本外加利差構成。目前，世行和亞行美元浮動利率貸款年利率約為2.0%（國內銀行5年期以上人民幣貸款利率為4.9%）。

　　在當前國內不少地區“融資難、融資貴”的情況下，建議積極對接世行、亞行等國際金融機構，充分利用期限長、利率低的資金。

　　（二）完善項目管理體系，促進PPP項目規范運作

　　世行等國際金融機構在PPP領域的制度規范化較為成熟。世界銀行業已形成完整的項目開發管理體系，集聚了全球頂尖的專業人才，并擁有非常成熟的項目管理團隊，在項目全流程中均已制定嚴格的操作流程和績效管理體系。2017年5月，世界銀行集團在其官方網站發布了2017年版《PPP合同條款指南》。該指南是世界銀行對PPP合同的官方指引，2017年版指南對特定國家不同層級的PPP交易和不同法律制度下的PPP交易經驗的表述方面進行了改進，并針對債券融資PPP合同和企業融資PPP合同增加專門章節。

編輯：劉影