【附】

關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

根據(jù)黨中央、國務院簡政放權、轉變政府職能改革的有關要求，各級環(huán)保部門持續(xù)推進環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)制度改革，在簡化、下放、取消環(huán)評相關行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，各項工作取得積極進展。但是，一些地方觀念轉變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象;一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現(xiàn);一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機制不落地，環(huán)評“剛性”約束不強。為切實保障環(huán)評制度效力，現(xiàn)就強化建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，提出本實施意見。

一、總體要求

(一)構建綜合監(jiān)管體系。各級環(huán)保部門要按照簡政放權、轉變政府職能的總體要求，以問題為導向，以提升環(huán)評效力為目標，堅持明確責任、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、誠信約束的原則，完善項目環(huán)評審批、技術評估、建設單位落實環(huán)境保護責任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機制，加快構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。

(二)完善監(jiān)管內容。加強事中監(jiān)管，對環(huán)保部門要重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結果合規(guī)性;對技術評估機構要重點檢查其技術評估能力、獨立對環(huán)評文件進行技術評估并依法依規(guī)提出評估意見情況，是否存在亂收費行為;對環(huán)評單位要重點監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評文件的數(shù)據(jù)資料真實、分析方法正確、結論科學可信;對建設單位要重點監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評程序、開展公眾參與情況。加強事后監(jiān)管，對環(huán)保部門要重點檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況;對環(huán)評單位要重點開展環(huán)評文件質量抽查復核;對建設單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況。

(三)明確監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰負責”的原則，各級環(huán)評審批部門在日常管理中負責對環(huán)評“放管服”事項和技術評估機構、環(huán)評單位從業(yè)情況進行檢查。按照“屬地管理”原則，各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門在日常管理中加強建設單位環(huán)境保護“三同時”要求落實情況的檢查。環(huán)境保護部和省級環(huán)保部門要充分運用環(huán)境保護督察等工作機制，對地方政府和有關部門落實環(huán)評制度情況開展監(jiān)督。

二、做好監(jiān)管保障

(四)依法開展環(huán)評制度改革。鼓勵地方在強化環(huán)評源頭預防作用的原則下，“于法有據(jù)”地出臺環(huán)評“放管服”有關改革措施。上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門環(huán)評改革措施的依法合規(guī)性進行督導，對可能出現(xiàn)的偏差及時要求糾正，保證改革沿著正確的方向前行。下放環(huán)評審批權限，應綜合評估承接部門的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風險高項目的環(huán)評審批權，并對承接部門的審批程序、審批結果進行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。

(五)架構并嚴守“三線一單”。設區(qū)的市級及以上環(huán)保部門要根據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單(簡稱“三線一單”)環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調結構、控規(guī)模、保功能等調控策略及導向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入限制或禁止條件。各級環(huán)保部門在環(huán)評審批中，應按照《關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2016〕150號)要求，建立“三掛鉤”機制(項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制)，強化“三線一單”硬約束，項目環(huán)評審批不得突破變通、降低標準。

(六)實施清單式管理。落實分類管理，建設項目環(huán)評文件的編制應符合《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，不得擅自更改和降低環(huán)評文件類別。嚴格分級審批，各級環(huán)保部門開展環(huán)評審批應符合《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》和各省依法制定的環(huán)評文件分級審批規(guī)定;下放調整審批權限應履行法定程序，對下放的環(huán)評審批事項，上級環(huán)保部門不得隨意上收;環(huán)評文件委托審批應依法開展，委托審批的環(huán)保部門對委托審批后果承擔法律責任。環(huán)境保護部分行業(yè)制定建設項目環(huán)評文件審批原則和重大變動界定清單。鼓勵省級環(huán)保部門依法依規(guī)制定本行政區(qū)內其他行業(yè)的環(huán)評文件審批原則。地方各級環(huán)保部門應嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評文件審批和重大變動界定要求，統(tǒng)一建設項目環(huán)評管理尺度。

(七)做好與排污許可制度的銜接。各級環(huán)保部門要將排污許可證作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴格建設項目環(huán)境影響報告書(表)的審查，結合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范和污染防治可行技術指南，核定建設項目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設施和措施等基本信息;依據(jù)國家或地方污染物排放標準、環(huán)境質量標準和總量控制要求，按照污染源源強核算技術指南、環(huán)評要素導則等，嚴格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關的主要內容。建設項目發(fā)生實際排污行為之前應獲得排污許可證，建設項目無證排污或不按證排污的，根據(jù)環(huán)境保護設施驗收條件有關規(guī)定，建設單位不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

(八)運用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管。環(huán)境保護部建設全國統(tǒng)一的環(huán)評申報系統(tǒng)、環(huán)境保護驗收系統(tǒng)，并與環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)進行整合，統(tǒng)一納入“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺。強化環(huán)評相關數(shù)據(jù)采集和關聯(lián)集成，制定環(huán)評監(jiān)管預警指標體系，增強面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法懲戒推送的智能模型，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、監(jiān)管業(yè)務智能觸發(fā)。各級環(huán)保部門要運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術手段，實施智能、精準、高效的環(huán)評事中事后監(jiān)管。

編輯：徐冰冰