關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見

各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，高新區管委會，練湖度假區管委會，市政府各部門，市各直屬單位：

為貫徹國務院辦公廳《轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）、《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發〔2015〕101號）、《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）、《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》（財金〔2016〕92號）、《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財金辦〔2017〕92號）、《江蘇省財政廳關于進一步推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（蘇財金〔2017〕92號）精神，圍繞增加公共產品和公共服務供給，充分發揮社會資本積極作用，改革創新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，促進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，現就推廣政府和社會資本合作模式提出以下貫徹實施意見。

一、推廣PPP合作模式的重大意義及總體要求

（一）推廣PPP合作模式的重大意義

PPP模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。PPP模式將充分發揮市場機制作用，有利于加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開；有利于打破行業準入限制，激發經濟活力和創造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益；有利于提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。

（二）指導思想

堅持以黨的十九大精神為指導，按照市委、市政府決策部署，全面深化改革，立足我市實際，圍繞發展再升溫、富民再發力行動綱要，改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，不斷提升我市公共服務保障水平。

（三）遵循原則

1．依法合規，重諾履約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實施。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，合同雙方必須牢固樹立法律意識、契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

2．回報合理，風險分擔。建立合理的投資回報機制，穩定社會資本收益預期。加強項目成本監測，要充分調動社會資本積極性，確保社會資本有盈利但不暴利。在政府和社會資本間合理分配PPP項目風險，原則上項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

3．公開公正，規范透明。PPP項目必須堅持程序規范透明，通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會資本方。依法充分披露PPP項目重要信息，保障公眾知情權。

4．積極穩妥，有序推進。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進PPP項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。防止借PPP之名擴大地方債務規模，增加地方財政債務風險。要強化財政承受能力論證，嚴守10%財政支出責任“紅線”的硬性約束。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險、不屬于公共服務范圍的純商業化項目等不得納入省PPP項目庫。

（四）發展目標

立足于加強和改善公共服務，形成有效促進PPP模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。把政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合起來，促進社會資本競爭和管理創新，確保公共利益最大化。

（五）適用范圍

在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、城鎮綜合開發、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育和旅游等公共服務領域，探索采用PPP模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。

1．存量項目。運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務項目轉化為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構。對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的融資平臺公司，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地PPP項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目，進行變相融資。

2．新建項目。對污水、垃圾處理，城市供水等市場化成程度較高、操作相對成熟的公共服務領域新建項目要“強制”應用PPP模式；在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、養老服務、智慧城市等公共服務領域項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，符合要求的應采用PPP模式實施。

政府及各部門根據經濟社會發展需要，結合財政收支平衡狀況，按照項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，合理選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等運作方式，注重項目運營，提高公共服務質量。

編輯：劉影