浙江省財政廳近日會同省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省水利廳等四部門發(fā)布了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》，建立了省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。

浙江省財政廳等四部門關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見

ZJSP12-2017-0052

浙財建〔2017〕184號

各市、縣(市、區(qū))財政局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、水利局(寧波不發(fā))：

為貫徹落實財政部等四部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》(財建〔2016〕928號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕102號)精神，調(diào)動流域上下游地區(qū)生態(tài)保護積極性，加快建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)文明體制建設(shè)和國家節(jié)水行動，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強化節(jié)水減污理念，以省內(nèi)流域上下游地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以流域水資源保護和水質(zhì)改善為主要目標(biāo)，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)的積極性，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

二、基本原則

(一)權(quán)責(zé)對等，合理補償。流域上游地區(qū)應(yīng)妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展的過程中充分考慮上下游共同利益，堅持節(jié)約用水、保護優(yōu)先的原則，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利;下游地區(qū)應(yīng)充分尊重上游地區(qū)為保護水環(huán)境而付出的努力，并在省級相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，對上游地區(qū)予以合理的資金補償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。

(二)市縣為主，省級引導(dǎo)。流域上下游縣(市、區(qū))政府作為責(zé)任主體，通過自主協(xié)商，建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，通過簽訂協(xié)議明確各自的責(zé)任和義務(wù)。省級相關(guān)部門作為第三方，對生態(tài)保護補償政策實施給予指導(dǎo)，并對協(xié)議履行情況實施監(jiān)管，同時對重點流域的橫向生態(tài)保護補償給予引導(dǎo)支持，推動建立長效機制。

(三)分年實施，全面推廣。根據(jù)建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見，從2018年起，在省內(nèi)流域上下游縣(市、區(qū))探索實施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制，到2020年基本建成。2018年率先在錢塘江干流、浦陽江流域?qū)嵤┥舷掠螜M向生態(tài)保護補償,相關(guān)縣(市、區(qū)，具體名單詳見附件)在2018年9月底前簽訂補償協(xié)議，并報省級相關(guān)部門備案。鼓勵其他飲用水源保護等受益對象明確、雙方補償意愿強烈的相鄰縣(市、區(qū))同時開展。

三、主要內(nèi)容

(一)明確補償基準(zhǔn)。將流域交接斷面的水質(zhì)水量和上游縣(市、區(qū))的用水總量和用水效率作為補償基準(zhǔn)，以我省交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能更差，國家或省里已確定斷面水質(zhì)目標(biāo)的，補償基準(zhǔn)應(yīng)高于國家或省里要求;上游縣(市、區(qū))用水總量和用水效率應(yīng)優(yōu)于省、市下達的水資源消耗雙控指標(biāo)。各地可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷以及用水總量、用水效率、流量、泥沙等監(jiān)測指標(biāo)，也可根據(jù)實際情況，選取其中部分指標(biāo)，以簽訂補償協(xié)議前3年平均值作為補償基準(zhǔn)，具體由流域上下游地區(qū)雙方自主協(xié)商確定。

(二)科學(xué)選擇補償方式。除資金補償外，流域上下游地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求及操作成本，探索開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式。鼓勵流域上下游地區(qū)開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。

(三)合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理和節(jié)約用水成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，每年在500-1000萬元范圍內(nèi)協(xié)商確定。

(四)建立聯(lián)防共治機制。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商推進流域保護與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機制。流域上游地區(qū)應(yīng)有效開展節(jié)約用水、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強工業(yè)點源污染防治，實施河道清淤疏浚等工程措施。流域下游地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極推動本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護治理和節(jié)約用水，并對上游地區(qū)開展的流域保護治理和節(jié)約用水工作、補償資金使用等進行監(jiān)督。

(五)簽訂補償協(xié)議。上述補償基準(zhǔn)、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防共治機制等，應(yīng)通過流域上下游縣(市、區(qū))政府簽訂具有約束力的協(xié)議等方式進行明確。

(六)省級資金引導(dǎo)。對達成協(xié)議的流域地區(qū)，省財政通過水質(zhì)考核獎懲、“綠色指數(shù)”給予引導(dǎo)支持，鼓勵早建機制。

四、組織實施

(一)做好工作指導(dǎo)。省財政廳會同省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委和省水利廳等部門強化對流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督考核，及時跟蹤機制建設(shè)情況，積極協(xié)調(diào)出現(xiàn)的新問題，不斷豐富和完善補償機制內(nèi)容，確保工作有序開展。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委和省水利廳等部門負責(zé)開展我省流域環(huán)境保護和治理、流域相關(guān)規(guī)劃編制、水質(zhì)水量監(jiān)測、用水總量和效率統(tǒng)計、節(jié)約用水、水源涵養(yǎng)建設(shè)等工作。

(二)加強組織實施。各市要明確工作任務(wù)及時間表，積極推動本行政區(qū)域內(nèi)流域上下游地方政府盡快達成橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。對跨市域的流域，加強與上下游地方政府的協(xié)調(diào)溝通，探索適合本流域?qū)嶋H的補償模式。各地財政、環(huán)保、發(fā)展改革、水利部門按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。

(三)完善績效考核。對納入橫向生態(tài)保護補償機制的流域地區(qū)，省級財政部門將會同有關(guān)部門對相關(guān)地區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護補償工作開展情況進行績效評估，其結(jié)果將作為省級獎勵資金的重要依據(jù)。

附件：2018年實施省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償市縣名單

浙江省財政廳

浙江省環(huán)境保護廳

編輯：趙凡