兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案一：關(guān)于強化利用環(huán)保稅緩解地方政府環(huán)境公共服務(wù)資金投入壓力的建議。

E20研究院 全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會PPP專業(yè)委員會聯(lián)合

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議案一：關(guān)于強化利用環(huán)保稅緩解地方政府環(huán)境公共服務(wù)資金投入壓力的建議

摘要：地方政府作為環(huán)境保護的責(zé)任主體，面臨著環(huán)境公共服務(wù)資金投入缺乏的困境，存在著環(huán)保稅收入未明確規(guī)定?？顚Ｓ?、環(huán)境相關(guān)公共服務(wù)價費體系未理順問題。建議借鑒國外的經(jīng)驗將環(huán)保稅收入?？顚Ｓ?加強研究并分類理順環(huán)境公共服務(wù)價費機制;利用市場化手段，借環(huán)保稅契機，充分發(fā)揮環(huán)保稅等環(huán)保稅收收入的財政作用。

不管是“兩山論”的實現(xiàn)，還是生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的主線。環(huán)境治理是基本應(yīng)該達到的，對于生態(tài)環(huán)境治理問題的重視，以習(xí)近平總書記系列的發(fā)言及十九大報告中，均已明確體現(xiàn)。而解決環(huán)境問題的重要、核心僅是資金。根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院的測算，要達到我國環(huán)境治理“十三五”期間的目標，需要投資近17萬億，其中僅水環(huán)境治理就需要4.7萬億。

解決地方政府環(huán)保資金的問題，也是中央政府一直努力的方向。一系列政策的出臺背后體現(xiàn)了財政部約束地方政府舉債行為的主體思想是堅決和清晰的。之前，財政資金、少量試點性地方債券和規(guī)模平臺舉債是地方政府融資的主要手段，土地財政融資也在其中發(fā)揮了很強的作用。實際上，國家對地方政府通過投融資平臺非可控、非長期規(guī)劃的融資行為進行規(guī)范(投融資平臺依賴的地方政府背書本質(zhì)上是中央的無限責(zé)任，而還款的實際保障往往是不可預(yù)期的土地收入)，必然也需要為地方政府提供補充性或者替代性的融資渠道。自國發(fā)〔2014〕43號文和新預(yù)算法之后，有關(guān)部委將財政資金、地方政府債券、PPP成為其主要通道。不過在地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保治理趨嚴多重壓力下，地方在環(huán)境公共服務(wù)推進中仍面臨著一些問題。

(一) 地方政府收支存在巨大缺口，不能滿足環(huán)境公共服務(wù)資金的需求

地方政府的收支差額較大，如2015年，地方本級財政收入82983億元，而地方本級財政支出150219億元，收支差額為67236億元;2016年，收入、支出分別為87195億元、160437億元，差額進一步拉大至73242億元，上升幅度達到9%。環(huán)境公共服務(wù)是地方財政支出的領(lǐng)域之一，以“水十條”下的黑臭水體治理為例，據(jù)E20研究院測算，需要地方政府投入2萬億元左右。

(二) 可增加部分財政收入的環(huán)保稅，未規(guī)定?？顚Ｓ糜糜诃h(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域

近年來我國公共財政的環(huán)保支出持續(xù)加大，2016年一般公共預(yù)算中節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模為4735億元。隨著環(huán)境公共服務(wù)支出壓力的增加，環(huán)保稅收入全部作為地方收入(國發(fā)〔2017〕56號規(guī)定)，但環(huán)保稅收入有限、預(yù)計在200億元左右。另外相關(guān)法規(guī)未明確規(guī)定將其為專款專用，可能不利于保障環(huán)境保護的資金投入。

(三) 公共服務(wù)價費體系未理順

環(huán)保類的公共產(chǎn)品比較特殊，環(huán)境容量有限，但對“污染者付費”的制約仍很薄弱;環(huán)保的收費通道不佳，體現(xiàn)為無法建立受益者付費的模式、許多污染主體無法確認也找不到付費通道，如垃圾清掃、黑臭水體等。

在地方政府融資需求的高壓力下，為緩解其環(huán)境公共服務(wù)資金投入壓力，我們特向國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委提出如下建議：

(一) 建議環(huán)保稅收入?？顚Ｓ?p style="text-indent: 2em;">雖開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義，但由于我國的環(huán)境公共服務(wù)資金缺口巨大，建議借鑒國外的經(jīng)驗(如荷蘭等)，將圍繞排放征收的環(huán)保稅必須用于排污，將其用于治理污染的整個過程，如對污染源的監(jiān)測--建立數(shù)據(jù)模型進行實驗分析--證明定論--以及對排污進行的跟蹤報道直到最后的治理?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》(國發(fā)〔2017〕56號)提到“為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入”，能否將其視為“?？顚Ｓ谩?，有待官方的說明。

(二) 建議加強研究并分類理順環(huán)境公共服務(wù)價費機制

從為了保護環(huán)境的角度出發(fā)，借鑒國際上環(huán)保領(lǐng)域可建立收費制度的地方在逐步走向全成本收費模式的經(jīng)驗。我國污水政策推進的價格依然遠遠不滿足全成本的要求，建議價格主管部門分領(lǐng)域研究公共服務(wù)的價費問題，在市政污水處理、垃圾處理、垃圾分類等領(lǐng)域有步驟提高收費比例和單位價格，提高使用者/污染者付費水平，以價費機制改革保障環(huán)保的持續(xù)投入與整體的生態(tài)改善。

編輯：程彩云