兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案十九：關于利用混改手段鼓勵地方專業化環境服務公司發展的建議

E20研究院 中國供水服務促進聯盟 聯合

安徽銅都流體科技股份有限公司、倍杰特國際環境技術股份有限公司、北京愛爾斯環保工程有限責任公司、北京九章環境工程股份有限公司、北京廣泰源合嘉環保工程有限公司、北京恩薩工程技術有限公司、成都市興蓉集團有限公司、東莞市水務投資集團有限公司、廣州中科建禹環保有限公司、湖南永清環境科技產業集團有限公司、河北中科朗博環保科技有限公司、湖北中環永清生態環保工程有限公司、錦江環境股份有限公司、江蘇久吾高科技股份有限公司、江蘇江南水務股份有限公司、江蘇泰源環保科技股份有限公司、麥格理投資顧問(北京)有限公司、深圳廣田生態環境有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、蘇州市光生環境科技有限公司、上海傲江生態環境科技有限公司、上海盛劍環境系統科技有限公司、上海萬朗水務科技有限公司、盛大環境工程有限公司、桑德國際有限公司、無錫格物環保技術有限公司、中車環境科技有限公司、中建水務環保有限公司、中持水務股份有限公司

議案十九：關于利用混改手段鼓勵地方專業化環境服務公司發展的建議

摘要：國企混改，任重道遠。地方國有專業化環境服務公司是我國環境公共基礎服務的具備較強運營管理經驗的核心主體，更需穩步調動其積極性，發揮更高效率、更大作用。混合所有制改革是有力手段。

所謂地方專業化環境服務公司，是由傳統的地方國有自來水集團轉型而來的，因此其屬性即國有企業。對于國有企業的發展與壯大，習近平總書記一直高度重視，多次做出重要指示批示。十九大報告再次明確提出要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”可見，“做強做優做大”是國家賦予國有企業的使命。而混合所有制改革，是當前激活國有企業活力的重要途徑，值的大力推進。

環境服務本身有其特殊性，特別是在當前“兩山論”的總體理念指導下，生態文明建設、綠色發展成為城市發展的主線。環境產業的作用不容忽視。作為環境產業的核心供給主體之一——地方專業環境服務公司，在當前我國落地“兩山論”的總體目標下，相當重要且具有不可取代的作用。一是持有近一半當前中國環境基礎設施總資產;二是地方專業化環境服務公司是地方環境公共服務的早期供給者，一般的企業均有超過近30年的專業服務能力，培養了一批優秀的專業人才;三是地方專業化環境服務公司是當前我國環境公共服務中，多元化供給手段形成有效競爭機制的不可缺少的一環。因此，推進地方專業環境服務公司的混合所有制的改革落地，調動其積極性，使其在生態文明建設中承擔更加重要的角色、發揮更加重要的作用，是當前我國政府應該重視的工作。

環境產業對混合所有制的探索，已有超過10年的時間。其中也有一些成功的案例供借鑒：

(一) 北控水務的“國有+民營+港股”模式

北控水務作為北京地方國企北控集團的二級公司，在混合所有制改革上，明顯比其他大國企甚至央企快了一步，且在改制后實快速發展，逐漸成長為環保行業的優秀領先企業，實現了地方國企的做強做優和做大。“國有、港股”不用說了，民營則具體體現在決策機制、激勵機制和考核機制上。最重要的是在決策機制上，北控集團對北控水務主要是控股關系，決策上不會過多干預，這很類似澳門水務的模式，即將資產所有權和經營權分離，資產還是政府所有，但經營權下放給管理層來做。在股權激勵方面，北控水務也做的比較早，在收購中科成之后，便統一薪酬體系，完善激勵機制，管理層股權激勵和股票期權的設置，直接激發了整個團隊的積極性，已連續7年位居中國水業十大影響力之首。

(二) 云南水務的“國企+民企+港股” 模式

2011年云南水投通過公私合營與碧水源設立的云南水務產業發展有限責任公司為地方國企混改開創了另一個模式。其國有控股民營資本經營、引入職業經理人、設置股權激勵等措施，不僅為地方政府帶來了新的產業和新的技術，并能協助解決就業等問題，合資公司注入民營企業的活力，提高項目服務水平，業績飆升明顯，最終于2015年5月27日在H股掛牌交易，首日即成功募集了超19億港元的資金，也實現了地方國企通過二級混改做強做優和做大。

成功案例有之，但從目前國企、特別是我國國有環境企業探索混合所有制改革的道路來看，存在的困難及問題還是比較多的。地方專業化環境服務公司基本都是由傳統的國有自來水公司轉型而來。水務企業作為傳統行業企業，普遍歷史比較久。原來水務企業都是事業單位，好的基礎是存在的，但弊端也很明顯，缺的不是錢，重點是機制不活、效率不高、動力不足。特別是供水企業，不做供水，就沒有主業，如果只做供水，企業將來的發展就會受到限制，目前有些地區已經出現供水量增長落后GDP增長，且差距還在加大，甚至看到了未來幾年發展的天花板，可能會出現負增長，這給企業敲響了警鐘，不進則意味著退，這種緊迫感和危機感迫使水務企業無論是從內部還是外部，改變都是當務之急，目前個別水司實現了混合所有制股權改革，但也是步履維艱。

為此，中央出了很多文件、開了很多會、做出諸多指示、批示，下面卻沒有辦法執行，特別是地方國資直接下屬的地方企業。E20研究院在四年前即接受多家地方水務集團的邀請，進行混合所有制改革的研究與探索，但由于存在多方面的問題，導致混合所有制直接在一級企業層面推進極其困難，主要表現在以下方面：

(一)資產規模相對較大，產權結構和界面相對復雜，一般的社會資本很難激活;

編輯：汪茵