黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，把生態環境保護擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作。習近平總書記親力親為抓頂層設計，全面部署生態文明建設和生態環境保護，審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等40多項生態文明改革方案，研究出臺大氣、水、土壤污染防治行動計劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動建立生態文明制度的“四梁八柱”，形成系統完整的習近平生態文明思想。各地區各部門貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態文明建設取得顯著成效，美麗中國建設譜寫出新篇章。

五年來，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區域連續三年穩定達標，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標，《大氣十條》確定的目標圓滿實現。大江大河干流水質穩步改善，長江經濟帶水環境質量持續向好。

2017年，在保持經濟中高速增長、污染治理任務十分艱巨的情況下，較好地完成環境保護年度目標：PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標4.7個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標0.1個百分點；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標。存在差距的有2項：一是全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時序進度，但低于年度目標1個百分點；二是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時序進度，但低于年度目標0.4個百分點。經過努力，這兩項指標仍有望實現“十三五”規劃目標。

過去的一年，主要做了如下工作：

（一）加強環境立法和執法督察。配合全國人大常委會修改并實施水污染防治法、海洋環境保護法，制定頒布核安全法，開展固廢法執法檢查。土壤污染防治法（草案）已經二審。制定實施環境保護稅法實施條例，修訂實施建設項目環境保護管理條例、農藥管理條例。持續推進環境保護法實施，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數額115.8億元。

在2015年對河北省開展中央環境保護督察試點和2016年第一、第二批督察基礎上，完成了第三、四批15個省份督察工作，實現31個省（區、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責1.8萬多人，解決群眾身邊的環境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環境問題得到解決，同時宏觀經濟運行好于預期，實現環境、經濟和社會效益多贏，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

（二）強化宏觀調控與源頭預防。印發實施《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》、《長江經濟帶生態環境保護規劃》，推動京津冀協同發展生態環境保護，支持雄安新區生態環境治理，加強“一帶一路”生態環境保護合作。壓減鋼鐵產能5000萬噸以上，關停違法違規電解鋁產能。發布160項國家環保標準，印發國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄和國家先進污染防治技術目錄，引導企業實施節能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴格圍填海管控，暫停下達年度圍填海計劃指標。推進農業綠色發展。開展綠色礦山試點。

（三）全力推進大氣、水、土壤污染防治。

《大氣十條》圓滿收官。加大能源結構調整，煤炭消費比重下降到60%左右。71%的煤電機組實現超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應體系。黃標車淘汰基本完成。推動石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物削減。啟動實施大氣重污染成因與治理攻關項目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。重點地區重污染天氣應對實現統一聯防聯控。發布實施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。

深入實施《水十條》。印發實施《重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動，排查整治490個環境問題。城鄉飲用水水質監測覆蓋全國所有地市、縣區和85%的鄉鎮。90%以上的城鎮污水處理廠完成污泥處理處置設施達標改造。全國2100個黑臭水體已開工整治1980個。基本完成全國地下水禁采區、限采區、地面沉降控制區范圍劃定。全面排查非法或設置不合理的入海排污口。

組織實施《土十條》。發布實施農用地、污染地塊土壤環境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區建設。印發實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，開展打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。

（四）推動農業農村環境治理。完成2.8萬個村莊環境綜合整治，累計達到13.8萬個。實施農村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質監測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，完成26個省（區、市）9.2萬個畜禽養殖禁養區劃定。擴大測土配方施肥范圍和農藥減量控制，化肥使用量提前三年實現零增長，農藥使用量連續三年負增長。

（五）加強生態系統保護和修復。開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，調查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責問責。國務院批準新建17個國家級自然保護區，各級各類自然保護區陸域面積占全國陸域總面積達14.9%。完成京津冀、長江經濟帶、寧夏等15個省（區、市）生態保護紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護和恢復草原生態環境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態保護修復工程試點，實施“藍色海灣”、“生態島礁”等重大生態修復項目。

編輯：劉影