近年來一系列相關(guān)政策的出臺，推進(jìn)農(nóng)村污水處理市場發(fā)展，同時(shí)也說明農(nóng)村污水處理已經(jīng)迫在眉睫。尤其十九大后，我國全面開啟生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”、“城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化”等字眼逐漸深入人心，并將成為未來農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的主要政策方向，農(nóng)村污水處理市場逐漸走向火熱，市場空間也將進(jìn)一步釋放。但一方面由于農(nóng)村污水固有屬性特征導(dǎo)致其處理過程不能完全照搬城市生活污水，需要因地制宜選擇最適合的技術(shù)設(shè)施;另一方面由于管理主體差異大、付費(fèi)機(jī)制混亂、付費(fèi)來源不明等因素致使商業(yè)模式不明確，最終導(dǎo)致市場推動(dòng)相對緩慢。

一、市場政策雙驅(qū)動(dòng) 催生農(nóng)水市場大蛋糕

(一)市政污水市場趨于飽和 藍(lán)海向農(nóng)水市場下沉

國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示截至2016年底，我國城市污水處理率已達(dá)到93.44%，縣城為87.38%，建制鎮(zhèn)為52.64%，鄉(xiāng)僅為11.38%。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也曾指出“我國農(nóng)村污水處理率不到10%，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐娘嬘盟踩退?a href="http://m.fun208.com/news/field?fid=83">生態(tài)環(huán)境”。城市(含縣城)污水處理市場已接近飽和，而村鎮(zhèn)污水市場存在巨大的市場空間，這將促使傳統(tǒng)市政供排水企業(yè)業(yè)務(wù)向農(nóng)村污水治理拓展，推進(jìn)村鎮(zhèn)污水市場發(fā)展。

圖1 截至2016年底城鎮(zhèn)污水處理率分布

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村污水產(chǎn)生量也逐年增加，雖然與城市生活污水產(chǎn)生量比，單個(gè)村鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量小得多，但全國四萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十萬個(gè)村，農(nóng)村污水總規(guī)模亦十分龐大。 但由于農(nóng)村相對落后，污水相對較分散、排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施等均不完善，甚至由于生活習(xí)慣等原因許多農(nóng)村污水不做任何處理直接排放，從而導(dǎo)致農(nóng)村污水處理比例很低。據(jù)《2016年城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國對生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例約28.02%，對生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)比例僅9.04%。

圖2 對生活污水進(jìn)行處理的村鎮(zhèn)比例分布

此外，對比各省對生活污水處理的村鎮(zhèn)比例發(fā)現(xiàn)，不同省份比例差異明顯。但整體表現(xiàn)為東部發(fā)達(dá)地區(qū)對村鎮(zhèn)污水進(jìn)行處理的村鎮(zhèn)比例大，而西部地區(qū)處理狀況普遍較差。可能由于東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較其他地區(qū)高，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善。

圖3 全國各省對生活污水進(jìn)行處理的村鎮(zhèn)比例分布

(二)政策頻頻推動(dòng) 促使1200億農(nóng)水市場空間釋放

近年來，隨著人們對生活環(huán)境要求提高，及相關(guān)政策的頻繁出臺，不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)村污水治理的必要性及重要性。“水十條”明確農(nóng)村污水治理領(lǐng)域需防治畜禽養(yǎng)殖污染、控制農(nóng)業(yè)面源污染、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局;《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中，農(nóng)村污水治理問題再次被重點(diǎn)提及;《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧;《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度”。一系列政策推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理市場的發(fā)展，加速農(nóng)村污水治理市場空間釋放。尤其《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)中規(guī)定，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，據(jù)E20研究院測算，“十三五”期間村鎮(zhèn)污水處理市場空間超1200億元。

二、村鎮(zhèn)污水市場喜憂參半

(一)利好政策VS現(xiàn)實(shí)問題

環(huán)保行業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，隨著利好政策的相繼出臺，農(nóng)村污水治理愈來愈受到關(guān)注，但由于多種因素制約，行業(yè)在技術(shù)與模式方面均存在諸多缺陷。東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師朱光燦指出“目前農(nóng)村污水治理中存在七大問題：治理理念欠科學(xué)、治理模式需優(yōu)化、收集系統(tǒng)不規(guī)范、處理工藝難選擇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程仍缺乏、排放標(biāo)準(zhǔn)無依據(jù)、運(yùn)維管理較粗放問題”。正是由于這一系列瓶頸制約，導(dǎo)致農(nóng)村污水市場雖然看似很火熱，實(shí)施效果層面卻面臨諸多問題。E20數(shù)據(jù)中心通過長期觀察財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫發(fā)現(xiàn)，與其他水務(wù)項(xiàng)目相比，村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目落地率偏低，主要是村鎮(zhèn)污水處理相關(guān)政策不完善、付費(fèi)主體不明、監(jiān)管不到位等因素共同作用所致。此外由于農(nóng)村污水與城市污水差異較大，技術(shù)工藝方面均處于探索階段，部分項(xiàng)目即使落地并建成，也可能由于能耗大、運(yùn)行成本高、來水不穩(wěn)定等原因?qū)е虏荒苷＿\(yùn)行。

(二)激烈OR平靜? 且看農(nóng)水競爭主體表現(xiàn)

雖然問題重重，但是面對村鎮(zhèn)環(huán)境治理的剛性需求，已有不少企業(yè)不斷探索創(chuàng)新，并在業(yè)內(nèi)取得領(lǐng)先業(yè)績。據(jù)E20評選數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，村鎮(zhèn)小集中污水處理運(yùn)營總規(guī)模大于1萬噸/日的企業(yè)中，排名前三的為北控水務(wù)、桑德集團(tuán)、碧水源，均為傳統(tǒng)的水務(wù)重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，且三家企業(yè)總規(guī)模遠(yuǎn)大于其他企業(yè)。另外通過對比企業(yè)單體中標(biāo)項(xiàng)目合作模式發(fā)現(xiàn)，重資產(chǎn)企業(yè)更多采用類BOT(企業(yè)為主墊資建設(shè)，政府長期委托運(yùn)營，服務(wù)費(fèi)含建設(shè)費(fèi)用在整個(gè)運(yùn)營期回收)模式，而其他企業(yè)多采用類EPC+O(政府出資建設(shè)，委托企業(yè)運(yùn)營)的模式。對比村鎮(zhèn)小集中處理與村鎮(zhèn)分散式處理，發(fā)現(xiàn)重資產(chǎn)企業(yè)在小集中處理模式中占比更大，可能由于小集中處理跟傳統(tǒng)市政污水處理模式更相似，傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累，更傾向于參與該類項(xiàng)目。

編輯：趙凡