導語：仔細解讀“生態環境十條”我們發現，在黨領導一切工作的前提之下，在生態文明建設為主旋律的新時代背景之下，生態環境保護和污染防治工作進入到一個關鍵發展階段，治理如何全面深化、效果如何長久保持?“生態環境十條”是在這個特殊階段的一劑“強心針”，這一針往哪兒扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和產業界共同努力，認清形勢，摸清脈象。

6月16日，中共中央 國務院發布《關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(全文分十個方面，以下簡稱“生態環境十條”)，這是繼環保大會后黨中央對生態環境保護工作提出的總體工作部署，為下一階段全國范圍內的生態環境保護明確了目標，指明了方向，也表明生態環境保護和污染防治工作進入攻堅階段。

仔細解讀“生態環境十條”我們發現，在黨領導一切工作的前提之下，在生態文明建設為主旋律的新時代背景之下，生態環境保護和污染防治工作進入到一個關鍵發展階段，治理如何全面深化、效果如何長久保持?“生態環境十條”是在這個特殊階段的一劑“強心針”，這一針往哪兒扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和產業界共同努力，認清形勢，摸清脈象。

現階段，能夠從根本上動搖黨領導一切工作的因素主要有兩點：一是民心，民心所向，就是我們黨努力的方向;二是金融風險，改革開放40年，市場經濟建設成效有目共睹，但金融風險如影隨形，一旦失控可能會動搖國家根本。從這兩個視角來解讀“生態環境十條”，可以更好的理解政策初心，把握生態環境保護工作目標與方向，明確未來產業發展趨勢。

生態環境保護是民心所向，是度過關鍵期的政治任務

目前，霧霾、黑臭水體、城市生活垃圾及水污染、土壤污染等突出環境問題，直接關系到人民群眾最普惠的生態利益，環境污染是最能牽動人民神經、引起廣泛關注的話題。如果生態環境問題在有限的時間內得不到改善，將會威脅到人民生活、社會生產，最終動搖民心，也就動搖了黨的執政根本。所以生態環境問題，就是黨和政府最關心的問題，生態環境質量改善、污染防治必然會舉國之力，立竿見影。“生態環境十條”的發布正是以人民利益為核心的體現，彰顯國家堅持生態環境治理與保護、加快推進生態文明建設的決心不動搖。

此次“生態環境十條”是以黨中央國務院發文，而不是由某個部委發文，足以說明國家對生態環境保護、污染防治的重視程度，表明生態環境保護已經不是某個部門的工作，而是國家的工作重心，是一項重要的政治任務，也是現階段急迫任務，貫穿于經濟以及各個行業的發展之中。所以，這項任務會像多米諾一樣層層傳導，由中央到地方，無論是地方政府還是污染企業，都會感受到巨大的責任與壓力。

國家嚴控金融風險之下，生態環境保護的投入需要更精準、有效果

國家加強防范化解金融風險，為把控金融風險打出多套“組合拳”，去扛桿、擠泡沫、小刀切壞肉，金融市場正在走向規范化，這一點從PPP的調整可見一斑。再者，中國經濟現階段處于關鍵轉型期，低速增長會是常態，而地方政府財政赤字加劇，許多金融手段受阻。在此背景下，政府面臨較大的財政壓力，而在生態環境保護上花的每一分錢，要看到切實效果，要長效保持，不容出現污染治理反復。

地方政府為了完成任務，會在最大程度上加大生態環境保護投入，雖然環保稅會在一定程度上緩解地方壓力，但各地欠的環境賬太多了，環保稅能發揮的作用還是有限的，在“節流”的同時要思考如何“開源”，要通過不斷創新，探索新的方法和路徑。

各地方出現生態環境保護反復、反彈現象

隨著“三個十條”陸續發布與實施，各地方開展生態環境治理工作的目標考核，以及環保督察“回頭看”等監察不斷深入，各地生態環境治理“查作業”查出不少問題，環境治理出現污染反復、環境保護出現反彈，而目前正是國家經濟轉型、生態文明建設的關鍵攻堅階段，生態環境保護的“成績單”直接關系國家戰略成敗。此時，“生態環境十條”的出臺正是國家給地方的“緊箍咒”，“定心丸”，讓地方看到國家推進生態環境保護的決心。

其實，各地之所以出現反復、反彈，很大一部分原因是思想和行動上沒有統一。對生態文明建設工作缺乏仔細考量，對綠色發展理念認識還不夠深入，沒有真正找到“兩山論”落地路徑，很多地方經濟發展與環境保護仍然是對立矛盾，就會出現“想不通就盲從”，導致生態環境保護工作缺少設計與統籌。“生態環境十條”就是從頂層設計上為生態環境保護進行系統謀劃，全面統籌，做好道路指引。

地方政府如何運用“兩山論”實現綠色發展?

生態環境保護是各地方現階段的核心任務，同時面臨著缺少資金、缺乏統籌等一系列問題，而且“生態環境十條”明確了嚴格的考核目標、責任機制。項目能不能批，批了會有什么后果，不批任務完成不了怎么辦?地方政府不敢大作為，不敢不作為，如何作為?其實，習總書記早已給出了答案，那就是“兩山論”。

“綠水青山就是金山銀山”不僅僅是發展理念，更是實踐方法，“兩山論”如何指導實踐，其背后揭示的客觀規律如何運用到社會發展?在E20環境平臺傅濤博士帶領下，E20研究院/綠色發展研究中心深入開展“兩山論”研究，編著形成《兩山經濟》一書，努力揭示在生態文明建設中兩山經濟的四大價值規律，以及兩山產業的重要作用。

我們希望通過《兩山經濟》的系統論述與分析研究，能夠啟發地方政府和行業理解與運用兩山價值規律，找到少花錢、不花錢、甚至還賺錢來做好環境保護與污染治理的方法和路徑。為幫助地方政府創新實踐“兩山論”，解決政府面臨的綠色發展問題，《兩山經濟》提出建立“五位一體”的兩山生態系統工程，從理念引導、傳播推廣、產業集聚、技術支撐、金融支持為“兩山論”系統實踐、發展兩山經濟提供解決方案。

編輯：趙凡