2018年7月9日至10日，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專門加開一次會(huì)議，即十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和開展專題詢問，并表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)。詳情如下：

環(huán)廳〔2018〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

2018年7月9日至10日，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專門加開一次會(huì)議，即十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和開展專題詢問，并表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)。這是十三屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重大舉措和具體行動(dòng)，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必將發(fā)揮重要指導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)作用。

為貫徹落實(shí)《決議》，更加自覺地在全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)支持下，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，緊緊圍繞全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)支持下，深入貫徹落實(shí)《決議》，加大普法和執(zhí)法力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律制度全面有效實(shí)施，用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、落實(shí)舉措

(一)大力督促落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線，督促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)盡快制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加快推動(dòng)出臺(tái)中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。落實(shí)縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)污染防治和防止生態(tài)破壞的主體責(zé)任，做到持證按證(排污許可證)排污，達(dá)標(biāo)排放。制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定。指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作，2018年基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

(二)積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)。配合立法機(jī)關(guān)，加快土壤污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程，建立健全覆蓋保護(hù)水、氣、土和生物等生態(tài)環(huán)境要素與管控核、聲、光、渣等各種污染要素的法律規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的污染防治法律制度體系。加快制定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)配套的部門規(guī)章。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂協(xié)調(diào)工作，及時(shí)出臺(tái)并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神和形勢(shì)需要的，及時(shí)推動(dòng)廢止或修改。積極支持有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)和人民政府加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。

(三)自覺接受和配合做好人大執(zhí)法檢查等法律實(shí)施監(jiān)督。積極配合和支持各級(jí)人大及其常委會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)，建立健全環(huán)境污染治理長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和專題詢問提出的意見和建議，把執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為中央環(huán)境保護(hù)督察(及“回頭看”)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察的重點(diǎn)，針對(duì)督察整改不力、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化等情況，對(duì)地市政府主要負(fù)責(zé)人開展約談，并提請(qǐng)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，嚴(yán)肅問責(zé)。會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題以及審議提出的意見建議，認(rèn)真研究整改，確保大氣污染防治法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，以最嚴(yán)密的法治保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真研究固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、立行立改。全力配合全國人大做好海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)將海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況納入沿海地方人大及其常委會(huì)常態(tài)化監(jiān)督范圍，適時(shí)推動(dòng)“灣長制”納入中央全面深化改革工作任務(wù)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、多方協(xié)調(diào)的海洋環(huán)境治理長效機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方黨委和政府治理責(zé)任。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法配套辦法在各地得到全面實(shí)施的目標(biāo)，落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則，依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任。加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的銜接配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度、重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度，強(qiáng)化信息共享機(jī)制。積極主動(dòng)配合最高人民檢察院、最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法文件，健全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度。

編輯：李丹