《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》日前印發(fā)，《方案》提出，2018年，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。詳情如下：

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知

各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：

經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)將《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2018年9月6日

為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）精神，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設，現(xiàn)結合我省實際制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，認真落實省委十一屆三次全會部署，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為加快推進生態(tài)文明建設、深化生態(tài)文明體制改革的重要內容，強化污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任，大幅度提高違法成本。通過明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度體系。

2018年，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足我省地域特征與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，結合實際案例，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關制度，并根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，強化生產(chǎn)者和經(jīng)營者對生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，實行損害必償，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人及其指定的部門或機構負責組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。賠償義務人拒絕磋商或磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。

——建章立制，技術支撐。逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和機制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并推動納入地方立法。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估隊伍建設，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術支撐。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）在被追究刑事責任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，其中法律法規(guī)對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；

（四）發(fā)生其他嚴重損害生態(tài)環(huán)境后果的。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權責任法等法律規(guī)定，不適用本實施方案。

四、工作內容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應急處置費用、清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。積極開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐，逐步將環(huán)境健康損害納入賠償范圍。

（二）確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當承擔連帶責任。

（三）確定賠償權利人。省政府及各市（州）政府作為本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省政府指定國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等有關部門根據(jù)職責分工，分別負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。跨市（州）的生態(tài)環(huán)境損害由省政府指定有關部門負責。

編輯：劉影