三、構建完善財政支持實施鄉村振興戰略政策體系

4、大力支持農業高質量發展。一是支持鞏固提升農業綜合生產能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。理順機制著力推進農村土地整治和高標準農田建設，加強耕地地力保護和質量提升，支持主要農作物生產全程機械化，大力推動種業創新發展，支持提高科技為農服務水平，加強農業氣象服務體系建設。加快補齊水利薄弱環節和突出短板，支持流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農村基層防汛預報預警體系建設以及山洪災害防治等。二是支持深化農業供給側結構性改革。統籌考慮區域生產力布局和市場化導向，支持調整優化農業結構，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業結構。穩步推進國家現代農業產業園創建，打造質量興農的引領示范平臺。支持實施產業興村強縣行動，促進農村一二三產業深度融合。深入推進糧食、棉花收儲制度改革，逐步將庫存降至合理水平。積極支持農業走出去，提高我國農產品國際競爭能力，擴大綠色優質、高附加值農產品出口。三是完善農業支持保護制度。落實和完善農業補貼制度，鞏固農業“三項補貼”改革成果。大力支持發展農業生產全程社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。健全糧食主產區利益補償機制，繼續實施玉米和大豆生產者補貼政策，完善棉花目標價格補貼政策。支持做好防汛抗旱和農業生產救災工作，加強農村氣象災害防御體系建設，創新和完善農業保險保費補貼政策，開展農業大災保險試點，強化農業風險防范和保障體系。(農業司、經建司、金融司和各省級財政部門按照職責分工負責)

5、大力支持鄉村綠色發展。一是支持開展農業綠色發展行動。大力推進綠色循環優質高效農業發展，有序擴大耕地輪作休耕制度試點，建立長江流域重點水域禁捕補償機制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點，落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案。二是促進農業節水。加快發展高效節水灌溉等農業節水工程，加大農業水價綜合改革工作力度，建立農業用水精準補貼機制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度，支持擴大地下水超采區綜合治理范圍，加快水土流失綜合治理，開展水土保持工程建設以獎代補試點，實施江河湖庫水系連通。三是支持加強林業和草原生態建設。支持啟動大規模國土綠化行動，大力支持實施天然林保護、新一輪退耕還林還草等林業生態保護修復重大工程，強化濕地保護和恢復，繼續實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。四是支持改善農村人居環境。支持實施農村人居環境整治三年行動，進一步推動宜居宜業的美麗鄉村建設提檔升級，積極穩妥開展田園綜合體建設試點示范，促進加快構建生態循環的田園生產體系。支持中國傳統村落保護，推動農耕文明和歷史文化更好地傳承。五是加強重點生態功能區建設。落實重點生態功能區轉移支付政策，引導地方加強生態環境保護，推進生態文明建設，提高重點生態功能區等生態功能重要地區所在地政府的基本公共服務保障能力。(農業司、經建司、預算司和各省級財政部門按照職責分工負責)

6、大力支持城鄉基本公共服務均等化。一是支持完善公共文化服務體系。重點向基層公共文化服務體系建設傾斜，繁榮興盛農村文化。支持實施文化惠民工程，支持地方博物館、公共圖書館、美術館、文化館(站)等公益性文化設施免費開放，支持為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區培養、選派文化工作者和文藝人才，支持實施少數民族新聞出版廣電重大工程。二是把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。三是優先發展農村教育事業。鞏固完善“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制，大力支持職業教育改革發展，堅持公辦、民辦并舉發展農村學前教育，繼續支持特殊教育發展，實施高中階段教育普及攻堅計劃。落實完善高校畢業生赴基層就業學費補償和貸款代償以及師范生公費教育政策。四是支持農村社會保障體系建設。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機制，引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，促進實現“老有所養”。整合城鄉居民基本醫療保險制度，合理確定政府補助標準，落實城鄉醫療救助政策，提升農村醫療衛生服務水平，促進實現“病有所醫”。完善農村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，促進實現“弱有所扶”。五是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實移民補助政策，支持庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展。(文化司、經建司、科教司、社保司、農業司和各省級財政部門按照職責分工分別負責)

7、推動建立健全現代鄉村治理體系。一是支持強化鄉村振興制度性供給。深入推進農村綜合改革，積極推動農村集體資產清產核資，實施新型農村集體經濟振興計劃，開展農村綜合性改革試點試驗，完善村級公益事業建設一事一議財政獎補政策。持續深入推進農墾改革、集體林權制度和國有林場林區改革，支持完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農墾國有土地使用權確權登記發證工作，配合推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、經濟發達鎮改革等相關改革工作，研究制定農民專業合作社接受國家財政直接補助形成財產的處置辦法。二是支持推動鄉村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，實施新型職業農民培育工程，培育各類專業化市場化服務組織。實施鄉村基層組織運轉經費保障計劃和鄉村財會管理“雙基”提升計劃。支持農村科技人才培養。(農業司、資產管理司、科教司和各省級財政部門按照職責分工負責)

8、全力支持打贏脫貧攻堅戰。將打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰。一是健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。加大對貧困地區的專項扶貧資金和有關轉移支付支持力度，并切實向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，規范開展扶貧領域融資，支持貧困地區圍繞現行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。二是規范和深入推進貧困縣涉農資金整合試點。將整合范圍內的資金項目審批權限切實下放到貧困縣，督促指導貧困縣按照規定的范圍開展整合，在規定的資金使用范圍內安排支出，管好用好整合資金，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會同相關行業部門完善并落實資金管理政策。嚴守脫貧攻堅目標標準，既不盲目提高目標，也不隨意降低標準。督促指導貧困地區強化預算約束和導向作用，優化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區分輕重緩急確定項目并安排資金，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。(財政部脫貧攻堅領導小組成員單位和各省級財政部門按照職責分工負責)

編輯：徐冰冰