河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室近日印發(fā)《河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

《方案》提出，通過在新區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定、評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，推進(jìn)新區(qū)生態(tài)文明體制改革工作。

《方案》要求，2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、各部門職責(zé)分工，做好配套政策文件的制定和實(shí)施，初步完成新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì);加強(qiáng)案例篩選，開展案例實(shí)踐。到2020年，力爭(zhēng)在新區(qū)構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

具體《方案》如下：

河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

實(shí) 施 方 案

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為貫徹落實(shí)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(冀辦發(fā)〔2018〕39號(hào))要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化排污者責(zé)任，堅(jiān)持依法推進(jìn)、損害擔(dān)責(zé)、賠償?shù)轿弧⒐_透明，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰污染誰治理”的原則，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足新區(qū)實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要和實(shí)踐提出立法建議。

——堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——堅(jiān)持磋商優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，爭(zhēng)取達(dá)成一致的賠償協(xié)議。

——堅(jiān)持司法保障。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賠償義務(wù)人未按要求履行的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——堅(jiān)持信息公開。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

(三)目標(biāo)要求。通過在新區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定、評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，推進(jìn)新區(qū)生態(tài)文明體制改革工作。

2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、各部門職責(zé)分工，做好配套政策文件的制定和實(shí)施，初步完成新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì);加強(qiáng)案例篩選，開展案例實(shí)踐。到2020年，力爭(zhēng)在新區(qū)構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本實(shí)施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的白洋淀自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致白洋淀水功能區(qū)及國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)、飲用水水源水質(zhì)下降的;

4.因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、國(guó)有防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，一般農(nóng)田10畝以上，國(guó)有草原或草地20畝以上基本功能喪失或遭受永久性破壞的;致使國(guó)有森林或其他林木死亡50立方米以上，或幼樹死亡2500株以上的;

5.向環(huán)境非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的;

6.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

(二)以下情形不適用本方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;

2.涉及歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作。

三、主要任務(wù)

(一)確定賠償權(quán)利人義務(wù)人。

1.賠償權(quán)利人。新區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

新區(qū)管委會(huì)指定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理部門按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)工作。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模尚惺箵p害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)按法定程序作出處理和答復(fù)。

編輯：趙凡