近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳、河北省環(huán)境保護廳(現已更名河北省生態(tài)環(huán)境廳)印發(fā)了關于《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》的通知，加強對上游排污企業(yè)的監(jiān)督管理、強化對污水處理運營單位的監(jiān)督管理、加快推進小城鎮(zhèn)污水處理設施建設、嚴格落實黑臭水體控源截污工程、加強黑臭水體的內源治理是其五大整改要求。E20研究院對此政策的初識解讀如下，與行業(yè)分享：

排查內容凸顯“運營重要性”

此文件在排查內容項指出，排查內容“縣級以上城市污水處理廠的運營情況;小城鎮(zhèn)污水處理設施建設情況和運行情況等。”凸顯對污水處理設施的運營重視。在整改要求中亦提出“強化對污水處理運營單位的監(jiān)督管理，建立以污染物削減情況為主的考核體系”。

污水處理廠的指標監(jiān)管與運營考核可以說是兩套體系，但具有相關性。例如我國《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中指出主要監(jiān)控指標為COD、總氮、總磷、氮磷等，而《城鎮(zhèn)污水廠運營質量評價標準》(CJJ/T228-2014)以設施設備利用率、環(huán)境效益、能耗物耗、設施設備完好率為考核四大維度，共14個指標，污染物的削減情況是其重要考量指標，是對運營能力的考察。兩類考核體系相比，排放標準的考核壓力及重視程度明顯高于評價標準。但在污水處理設施快速發(fā)展期過后，如何提高管理能力、提高管控水平、運營能力，降低運營成本、提高運營效率，從而保證有效的達標排放是未來市政污水領域的發(fā)展方向，應受到行業(yè)重視，此次政策文件亦體現了此點。

出水超標“歸責”明晰

此前，行業(yè)里一直熱議的“進水超標、導致出水超標”問題，在此次文件中亦得到明晰。文件規(guī)定“加強對上游排污企業(yè)的監(jiān)督管理，依法對超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》向污水處理設施排污的單位或個人進行處罰，并責令限期整改，整改到位前禁止向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放污水?！?“各部門在執(zhí)法中對污水處理廠出水超標問題要根據進水參數區(qū)別對待;對于污水處理廠管理不善等原因造成污水處理廠出水水質超標的，排水和環(huán)保主管部門要加強監(jiān)管，要求限期整改。對確因進水水質和水量發(fā)生重大變化導致出水水質超標的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理(處罰)。”責任明確到省住建廳、省環(huán)保廳。

污水廠出水水質超標，一方面由于污水廠運營管理不善導致，但有時確因進水水質超標所引起。雖然污水處理企業(yè)已在加注成本力保出水達標，但有時受當期技術制約，而不能達到出水水質要求，從而受到環(huán)保處罰，亦或關聯增值稅返還，受到較大經濟損失。此文件的出臺，河北省的此現象或可得到一定程度的緩解，但在實際執(zhí)行過程中需有具體配套政策落地，如何對上游企業(yè)進行監(jiān)管，如何判定導致進水水質超標的排污主體，以及從輕或減免的力度掌控等細則。

此外，本月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》中在“從輕處罰”條款中提到，排污單位有下列情形之一的，應當從輕處罰：及時報告異常情況或者超標情況的;主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

污水廠出水超標事宜，行業(yè)一直在追蹤關注，期待有關部門能夠從國家層面給與政策指導，對行業(yè)行為進行合規(guī)管理。

小城鎮(zhèn)污水處理設施受到關注

據E20水業(yè)研究中心《中國水務行業(yè)市場分析報告(2018版)》數據顯示，2017年城市污水處理率達到94.7%，縣城為89.3%，而與此同時，建制鎮(zhèn)污水處理比例仍相對較低。住建部數據顯示2016年對生活污水處理的建制鎮(zhèn)的比例為28%，河北省為7.76%。此文件提出“盡快完善重點鎮(zhèn)污水處理設施。到2019年，所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。污水處理設施已建成但未配套管網的，要抓緊建設污水配套管網，確保廠網同時投運?！蔽募某雠_，將加快河北省重點鎮(zhèn)的污水處理設施建設進度，以及配套管網的落地進程。

但值得注意的是，建制鎮(zhèn)之所以處理設施建設程度較弱的重要原因主要為，配套投資資金問題、后期運營費用問題、技術標準選擇問題等，對于尚未實現百姓付費的建制鎮(zhèn)而言，后期的運營費用對政府財政有一定的壓力，且管網投資費用遠高于污水處理設施，需政府配套財政政策支持落實到位。

黑臭水體治理源頭管控加強

黑臭水體治理應從整體規(guī)劃開始，到控源截污、內源治理、水質凈化、岸坡治理等系統(tǒng)性治理。因此，文件提出的“要確保控源截污等基礎性工程落實到位;建立排口信息臺賬”等要求至關重要，不進行控源截污，直接開展對水體的治理及凈化工作，“治標不治本”，后期存在復發(fā)風險。此外，文件提出的內源治理，妥善對底泥進行處理處置亦十分關鍵，均是“治本”的體現。但需要注意的是控源截污的同時應考慮精準治污，以及時間節(jié)點與緊迫性要求間的關聯性;以及底泥處理后的無害化處置，資源循環(huán)利用等。

編輯：徐冰冰