日前，煙臺市政府公布了《煙臺市打好自然保護區問題整治攻堅戰實施細則》，《實施細則》提出，2020年底前，煙臺市生態保護紅線全部完成勘界定標。2020年底前，煙臺市歷史遺留礦山地質環境治理率達到60%，濕地受保護率達到70%，森林覆蓋率達到38%。詳情如下：

煙臺市打好自然保護區問題整治攻堅戰實施細則

為貫徹落實《山東省打好自然保護區問題整治攻堅戰作戰方案（2018-2020年）》（魯政字〔2018〕167號），深入開展自然保護區問題整治專項行動，有效提升自然保護區規范化建設水平，制定本實施細則。

一、主要目標

（一）自然保護區規范化建設。2018年底前，我市23處自然保護區，其中85%的保護區完成總體規劃報批工作，55%的保護區完成三區核定與勘界；2019年底前，全部完成總體規劃報批工作，90%的保護區完成三區核定與勘界；2020年底前，全面完成自然保護區范圍界限核準和勘界立標。

（二）自然保護區違法違規問題。2018年底前，國家級、省級自然保護區突出問題82%以上完成整改并開展驗收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護區突出問題92%以上完成整改并開展驗收銷號。2020年底前，國家級、省級自然保護區突出問題100%完成整改并開展驗收銷號。

（三）生態保護紅線。2020年底前，我市生態保護紅線全部完成勘界定標。

（四）生態保護與修復。2020年底前，我市歷史遺留礦山地質環境治理率達到60%，濕地受保護率達到70%，森林覆蓋率達到38%。

二、重點任務

（一）開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動。

1.開展“綠盾2017”專項行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實問題的整改進展、整改成效、銷號情況和追責問責情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放，持續跟進，加快整改進度，采取責任落實到人、限時完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年底前，20個省級及以上自然保護區核心區和緩沖區內違法開展的能源設施（水電、風電、光伏發電等）、房地產、旅游開發等活動，立即予以關停或關閉，限期拆除，并實施生態恢復。對于實驗區內未批先建、批建不符的項目，責令停止建設或使用，并恢復原狀。（市林業局、市國土資源局、市海洋與漁業局、市環保局牽頭）

2.堅決查處新增違法違規問題。依據生態環境部遙感監測疑似問題清單（重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發以及核心區緩沖區內的旅游、水電開發等活動）、我市歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，組織開展自然保護區問題排查，進一步摸清問題底數。重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業和自然保護區核心區、緩沖區內的旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規模明顯擴大的人類活動。針對排查出的各種違法違規行為，責令立即停止相關活動，對有關單位和個人進行依法依規嚴肅查處，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。（自然保護區市級有關行政主管部門牽頭）

3.妥善解決歷史遺留問題。根據自然保護區分區管理規定，對不同性質的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規范管理、依法退出、融合共享等措施，統籌解決歷史遺留問題。保護區設立之前已經存在的工礦企業、房地產、養殖、旅游等開發活動，依法退出核心區、緩沖區，開展生態修復。對自然保護區內設立之前已存在的以及保護區設立之后各項手續完備且已征得主管部門同意設立的探礦權、采礦權、取水權，分類提出差別化的補償和退出方案，依法退出。規范保護區內原有居民的生產、生活。鼓勵發展特色農業等惠農工程，逐步探索社區融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學制定搬遷方案。2020年底前，國家級和省級自然保護區內的歷史遺留問題逐一明確整改方案。（自然保護區市級有關行政主管部門牽頭）

4.整治各級各類自然保護區管理責任落實不到位問題。針對自然保護區管理機構人員配備和資金保障不足、土地（海域、水域）權屬不明確、勘界立標不規范等問題開展整治工作。省級統籌環境污染防治、重點生態功能區轉移支付等相關資金，積極支持自然保護區發展。縣級及以上政府保障管理自然保護區所需經費。明確自然保護區土地所有權和使用權及海域使用權。對自然保護區內的所有土地，可采取簽訂委托管理協議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護區內土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。開展全市23個自然保護區總體規劃的編制、修編，2019年底前，完成總體規劃報批工作。建立自然保護區“三區”矢量邊界圖，對2個國家級自然保護區和18個省級自然保護區的“三區”邊界信息進行核實核準，并設置警示警告標識。自2020年起，對市級自然保護區開展邊界核準，建立自然保護區“三區”矢量邊界圖，并設置警示警告標識。2020年底前，全面完成自然保護區范圍界限核準和勘界立標。（自然保護區市級有關行政主管部門牽頭）

5.嚴格執行整改驗收銷號。針對違法違規、歷史遺留、管理責任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責任人和整改時限，建立問題清單、整改措施清單、責任清單和時限清單。市級主管部門要配合省級主管部門對各類問題進行現場驗收，對照清單，逐個銷號。加強對問題整改的指導和督辦，并對自然保護區排查整治工作開展專項檢查和抽查。2018年底前，國家級、省級自然保護區突出問題82%以上完成整改并開展驗收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護區突出問題92%以上完成整改并開展驗收銷號。（自然保護區市級有關行政主管部門牽頭）其中，2019年底前，與保護區重疊的礦業權退出50％以上；2020年底前，完成退出任務。（市國土資源局牽頭）

編輯：劉影