成都市自來水六廠B廠BOT項目談判小結

時間：2018-11-21 17:17

來源：中國水網

作者：劉世堅

除去以上所述的四大問題，此輪談判中的其他問題均屬于非原則性問題，并不能對雙方利益構成重大影響，因此也就基本上得到了順利解決。

通過對成都談判中幾個重要問題的分析，我們可對BOT項目法律談判的特點做一個總結。

1、法律談判的基礎是技術談判。在法律談判當中，談判雙方對某一問題所提的變更建議，及其可能作出的妥協，在很大程度上要依據該項目的技術方案，技術方案的確認是法律方案合理與否的重要衡量標準。

2、法律談判當中，雙方在特許期內的風險分擔的界定問題是十分重要的。它將直接影響到項目融資的可行性，以及雙方今后的重大經濟利益。這一問題的妥善解決，將使雙方避免未來可能出現的爭議，有益于BOT項目的順利落地、實施和移交。也正因如此，它才成為BOT項目法律談判中的焦點、重點和難點。

3、法律談判涉及面極廣。它一方面要求談判雙方熟悉相關法律條款并靈活運用，另一方面還要求雙方對BOT項目本身及協議具備全面、深刻的理解。否則，就難免會在談判中出現顧此失彼、掛一漏萬的失誤，從而給己方帶來無法估量的損失。

4、在BOT項目的法律談判中，項目融資的可行性是項目發起人的主要擋箭牌之一。通過提供或虛或實的“貸款人意見”，項目發起人可以促使對方考慮并接受他所提出的相關變更建議，從而起到減輕項目公司義務和責任、轉移風險、降低建造成本、維護項目公司利益的巨大作用。但由于項目融資的透明度不夠，這一點也就成為了BOT融資方式的弊端之一。

5、BOT項目法律談判中的許多難點，源于項目工程、工藝質量的不確定。這就往往使得談判常常在一些細節問題上陷入僵局，難以提出并達成一個可為雙方一致認可的解決方案。因此，如何與技術談判更好地協調配合，就成為BOT項目法律談判需要解決的一大問題。

6、在BOT項目的法律談判中，咨詢公司所應發揮的作用應該是：以維護客戶(政府方)的基本利益為前提，在協調統一該方內部意見的基礎上，識別和解析談判雙方的主要分歧，并盡最大努力促使談判雙方就此達成一致，為談判的最后成果起到紐帶和橋梁的作用。談判是妥協的藝術，對于有著長達數十年合作期的BOT項目而言，就更是如此。

本文作者：

劉世堅，現任北京清控偉仕咨詢有限公司總經理，是國家發改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家，同時擔任中國PPP咨詢機構論壇理事會副秘書長、中國國際工程咨詢公司戰略研究院第二屆專家學術委員會專家、聯合國歐洲經濟委員會城市軌道交通項目PPP國際標準制定委員會專家、國家發改委基礎設施與公用事業特許經營法立法小組成員、亞洲開發銀行注冊專家、E20產業研究院特約研究員。

劉世堅自1998年開始從事境內外基礎設施項目投融資業務，全程參與了諸多經典PPP項目的運作與實施，并深度參與PPP立法工作，分別為國務院法制辦、國家發改委、財政部、證監會及多個省市提供PPP立法建議，為國家部委、證券交易所及各省市組織的PPP培訓班授課近百場。目前，劉世堅正在為西安提供全市PPP綜合咨詢服務、為西安市城市軌道交通項目提供總體投融資規劃咨詢服務，并作為專家受邀參與世行貸款2018~2020備選項目(德陽市旌陽區水環境治理PPP項目、滁寧城際鐵路(滁州段)工程項目)綜合評審與咨詢、聯合國歐洲經濟委員會組織的軌道交通項目PPP國際標準制定工作，以及聯合國歐洲經濟委員會的PPP法律環境總體框架研究。

編輯：徐冰冰

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