6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(市農(nóng)林委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局參與)

(二)內(nèi)源治理。

1.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。(市水務(wù)局牽頭，市市政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林委參與)

2.加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。2018年底前，全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河(湖、庫(kù))岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。(市水務(wù)局、市城管局按職責(zé)牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局參與)

(三)生態(tài)修復(fù)。

1.加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)城市自然河道的渠底硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。(市水務(wù)局牽頭，市市政局、市城管局參與)

2.落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)。(市建委牽頭，市市政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局參與)

(四)活水保質(zhì)。

1.恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。(市水務(wù)局牽頭，市市政局參與)

2.推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與)

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制

(一)嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，明確包括城市建成區(qū)中黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與)

加強(qiáng)巡河管理。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問(wèn)題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)管，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。(市水務(wù)局、市市政局、市城管局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加快推行排污許可證制度。

對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2018年底前，西安市城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污，并強(qiáng)化證后監(jiān)管。(市環(huán)保局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度，嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行(市水務(wù)局牽頭)。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)(市城管局牽頭)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開(kāi)展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制(市市政局牽頭)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

(一)實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

按照排查、交辦、專項(xiàng)巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，開(kāi)展市級(jí)督查專項(xiàng)行動(dòng)。在國(guó)家每年開(kāi)展地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)前，開(kāi)展城市黑臭水體專項(xiàng)督查。對(duì)于國(guó)家黑臭水體整治工作督查組和我市自查發(fā)現(xiàn)的6處(4+2)黑臭水體，按照市辦字〔2018〕208號(hào)文件的要求，黑臭水體整治整改攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮部要加大督導(dǎo)檢查，各責(zé)任單位要落實(shí)各項(xiàng)措施，確保2018年12月20日前整改到位;對(duì)于排查整治組2018年新排查的黑臭水體，各責(zé)任單位要立即制定治理方案，倒排工期，確保2018年年底前整治到位。同時(shí)，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，舉一反三，繼續(xù)加大排查整治力度，形成問(wèn)題清單，限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，逐步形成“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”的(4+2+N)長(zhǎng)效管理模式，鞏固黑臭水體整治成果。對(duì)整改情況進(jìn)行核查，整改不到位的組織開(kāi)展約談，約談后仍整改不力的將納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。區(qū)縣人民政府配合做好專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并因地制宜開(kāi)展市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)做好自查和落實(shí)整改工作。(市水務(wù)局牽頭排查整治，市環(huán)保局牽頭開(kāi)展督查)

編輯：趙凡