2018年，與金融緊縮相應(yīng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“國(guó)進(jìn)民退”也備受關(guān)注。面對(duì)眾多環(huán)境民企遭遇困境以及國(guó)企大手筆接盤，我們究竟該如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)?本文特別綜合““2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上部分嘉賓的相關(guān)觀點(diǎn)，供大家參考。

今年，“國(guó)資系”大手筆買進(jìn)民營(yíng)上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，有11起國(guó)資意向或已經(jīng)入股民營(yíng)上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：11個(gè)月11起!2018年“國(guó)資系”大舉接盤民營(yíng)環(huán)保上市企業(yè) )。

很多人將此歸結(jié)為“國(guó)進(jìn)民退”，而生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤并不這樣認(rèn)為。在“12月13日，“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，他專門談到這個(gè)問題。

吳舜澤表示：缺錢是普遍現(xiàn)象，是當(dāng)前企業(yè)的共性問題，不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征問題。個(gè)別公司的問題被放大并影響了資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保行業(yè)的信心，實(shí)際上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)問題的大部分是上市企業(yè)，這些上市公司存在兩點(diǎn)共性：一，它們都是2014年以來(lái)金融加杠桿和PPP政策背景下負(fù)債率高的環(huán)境企業(yè)，二是受政府等支付影響較大的企業(yè)。他認(rèn)為，個(gè)別企業(yè)過于激進(jìn)、短債長(zhǎng)投、資金錯(cuò)配，違背了基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

所謂的“國(guó)進(jìn)民退”，其實(shí)是去杠桿、去產(chǎn)能等政策對(duì)大型與小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出的明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量?jī)r(jià)齊升，但部分民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負(fù)向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)生活得很好，有的企業(yè)生存堪憂，有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差?在吳舜澤看來(lái)，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問題所決定的。環(huán)保不是造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要因素。但環(huán)保政策效應(yīng)疊加在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資源等政策的分化影響之上，無(wú)形之中放大了小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)面評(píng)價(jià)。

住建部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云也持類似觀點(diǎn)。在他看來(lái)，這種國(guó)企民企間的進(jìn)退，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下的必然現(xiàn)象，并非“國(guó)進(jìn)民退”，也不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)所獨(dú)有，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。蛋糕就這么大，未來(lái)國(guó)企民企在不斷發(fā)展中，將會(huì)逐漸形成相對(duì)平衡的利益分配比例。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副部長(zhǎng)級(jí)干部、原國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林介紹，當(dāng)前，44%的央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，120家央企，涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家，幾乎覆蓋了產(chǎn)業(yè)的所有細(xì)分領(lǐng)域，包括中節(jié)能、光大國(guó)際、三峽集團(tuán)、葛洲壩、中車等等。央企涉足環(huán)境產(chǎn)業(yè)，一部分原因是出于政治需求和國(guó)家需要，有責(zé)任守護(hù)綠水青山和生態(tài)文明。目的是為國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)起到牽引作用，帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提高效率，培育國(guó)際一流的企業(yè)。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤認(rèn)為：“國(guó)企在資本方面具有優(yōu)勢(shì)，民企在創(chuàng)新、技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等方面有優(yōu)勢(shì)。在資本環(huán)境國(guó)進(jìn)民退、重資產(chǎn)環(huán)節(jié)由國(guó)資持有，這不見得是錯(cuò)的。作為民企，太過依賴資本，用其所短對(duì)彼所長(zhǎng)，是拼不過的。”

“對(duì)比來(lái)看，國(guó)有企業(yè)是脊梁，民營(yíng)企業(yè)則是活力。”傅濤分析，“民營(yíng)企業(yè)活躍在經(jīng)濟(jì)最末端、最一線，這個(gè)特征也決定了它最容易受到波及。經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，民營(yíng)企業(yè)最容易發(fā)展起來(lái)，嘗到第一絲甜頭;在經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)，它們也是最容易受傷的群體。”

對(duì)于國(guó)企民企的進(jìn)退，傅濤強(qiáng)調(diào)，一部分企業(yè)活的不好，一部分企業(yè)在不斷創(chuàng)新并且活的很好，這才是最好的行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相反所有企業(yè)都活的很好，就會(huì)不思進(jìn)取，影響行業(yè)的發(fā)展。北控水務(wù)集團(tuán)高級(jí)副總裁于立國(guó)也曾表示，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說，某種意義上說，這也是一次優(yōu)勝劣汰、洗牌重組的過程。讓真正有實(shí)力的企業(yè)生存下來(lái)。

實(shí)際上，在大家認(rèn)為的“國(guó)進(jìn)民退”大潮中，很多國(guó)企也并不是在這半年才轉(zhuǎn)型環(huán)保，如中國(guó)中車、中國(guó)石化、中信集團(tuán)等“巨鱷”為代表的多家大型國(guó)有企業(yè)，其實(shí)很早就開始進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域;在所謂的進(jìn)退中，也并非全是民企一路退縮、國(guó)企高歌猛進(jìn)，民企中也有盈峰環(huán)境、雅居樂等實(shí)力大佬攻城略地。

而從市場(chǎng)細(xì)部數(shù)據(jù)分析，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人薛濤介紹：“如污水處理領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，如果關(guān)注A方陣11家企業(yè)的污水處理能力的歷年變化情況，國(guó)進(jìn)民退是非常明顯的。而如果把我們觀察到的39家污水處理企業(yè)的處理能力綜合來(lái)看，實(shí)際上是國(guó)退民進(jìn)的。”

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章表示，對(duì)企業(yè)來(lái)說，實(shí)際上，壓力始終存在，“國(guó)進(jìn)民退”不是行業(yè)產(chǎn)生的，是因?yàn)橛行┢髽I(yè)可能沒有準(zhǔn)備好。壓力是一股春風(fēng)，如果企業(yè)更加理性地面對(duì)壓力，積極應(yīng)對(duì)，行業(yè)也會(huì)迎來(lái)健康發(fā)展。

瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸則認(rèn)為，今年的“寒冬”，將是行業(yè)分化的起點(diǎn)。行業(yè)相應(yīng)的變化與要求，都將倒逼環(huán)保企業(yè)走高質(zhì)量增長(zhǎng)之路，需要往質(zhì)量更高、效率更快、能力更強(qiáng)等方面去提升。行業(yè)也將進(jìn)入多維競(jìng)爭(zhēng)階段。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該分析自己的資源稟賦，找準(zhǔn)自己的發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)守自己的戰(zhàn)略選擇和定力，在面臨市場(chǎng)和企業(yè)分化的過程中，找到適合自身獨(dú)特發(fā)展道路的關(guān)鍵舉措。

中國(guó)光大國(guó)際有限公司總裁、清華大學(xué)PPP研究中心主任王天義認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從道理和邏輯上講應(yīng)該同時(shí)成就國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，兩者缺一不可，缺一者都不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都有存在的價(jià)值，具有各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不是誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退，而是都要發(fā)展，都要發(fā)展的前提是要分業(yè)發(fā)展。首先是分業(yè)發(fā)展，然后才是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力都比較弱的劣幣企業(yè)，一定會(huì)被淘汰出局。

對(duì)于未來(lái)，趙華林和金鐸等不約而同地認(rèn)為，行業(yè)未來(lái)一定走混合所有制的道路，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的整合、融合、聚合是重要方向，二者應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。趙華林表示：“環(huán)保企業(yè)和其它行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)一樣，都是自己人，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，我認(rèn)為最好的辦法是搞混合所有制，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的活力及央企的優(yōu)勢(shì)。從資金、政策等方面關(guān)注支持和幫助民企度過難關(guān)，讓民企從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、細(xì)分市場(chǎng)劃分，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在第三方治理和環(huán)境服務(wù)業(yè)上的創(chuàng)新作用。”

編輯：程彩云