三是開展集中審核

為確保各市州核發(fā)質(zhì)量，從源頭上解決核算方法不準(zhǔn)確，漏報(bào)漏填污染因子等問題，吉林省廳規(guī)財(cái)處會同省評估中心，帶領(lǐng)相關(guān)的行業(yè)專家組成兩個(gè)工作組，集中利用一個(gè)月時(shí)間，赴各地實(shí)地開展集中審核工作。采取成熟一家審核一家，審核一家改正一家，改正一家發(fā)證一家的原則，在相關(guān)工業(yè)企業(yè)填報(bào)完成的基礎(chǔ)上，由行業(yè)專家和環(huán)境管理人員對排污許可證進(jìn)行審核，現(xiàn)場指出錯(cuò)誤和存在的問題，并對重點(diǎn)和難點(diǎn)問題現(xiàn)場會審和解決，一定程度上提高了核發(fā)質(zhì)量和發(fā)放時(shí)間。

四是強(qiáng)化通報(bào)督辦

為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成核發(fā)任務(wù)，吉林省建立了日調(diào)度、周總結(jié)、月通報(bào)制度和發(fā)證遲緩地區(qū)約談督辦制度。每天利用qq群調(diào)度各市州核發(fā)任務(wù)進(jìn)展情況，每周對各市州發(fā)證情況進(jìn)行一個(gè)小總結(jié)，每個(gè)月對各市州核發(fā)情況進(jìn)行一次通報(bào)。對于核發(fā)任務(wù)進(jìn)展慢的地區(qū)，由處長和副處長對其當(dāng)?shù)鼐诸I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電話約談，在年度核發(fā)的過程中，分別對5個(gè)地區(qū)的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電話約談，對一個(gè)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督辦。吉林省廳以抓鐵有痕，踏石留印的工作態(tài)度和工作決心，穩(wěn)步有序推進(jìn)核發(fā)工作。

三、天津市

為確保核發(fā)任務(wù)按期完成，天津市生態(tài)環(huán)境局多次召開會議推動落實(shí)，分期分批組織開展全覆蓋式培訓(xùn)，推動涉及發(fā)證任務(wù)的10個(gè)區(qū)行政審批、環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)真開展企業(yè)排查和審核把關(guān)工作。相關(guān)處室和直屬單位積極支持，特別是開發(fā)中心、環(huán)科院組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)按專業(yè)分成多個(gè)小組，對各區(qū)核發(fā)部門和涉及企業(yè)進(jìn)行面對面的幫助指導(dǎo)。

為加快推進(jìn)核發(fā)進(jìn)度、確保發(fā)證質(zhì)量，12月1-2日，天津市生態(tài)環(huán)境局組織開發(fā)中心以及環(huán)科院的十余名技術(shù)骨干利用周末時(shí)間，分行業(yè)在3個(gè)分會場同時(shí)對100多家企業(yè)進(jìn)行填報(bào)申請材料現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)人員耐心講解難點(diǎn)，熱情幫助企業(yè)解決網(wǎng)上申報(bào)中遇到的困難，受到企業(yè)一致好評。

截止12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠(建成區(qū))等5個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，156家企業(yè)申領(lǐng)到排污許可證。其中，濱海新區(qū)20家、武清區(qū)28家、靜海區(qū)34家、西青區(qū)9家、津南區(qū)6家、寶坻區(qū)9家、東麗區(qū)11家、北辰區(qū)16家、薊州區(qū)15家、寧河區(qū)8家。此外，全市共有30家企業(yè)因處于建設(shè)期、停產(chǎn)等原因暫不申請發(fā)證，各相關(guān)區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)管，禁止無證排污。

下一步，天津市生態(tài)環(huán)境局將組織專家對2018年核發(fā)的排污許可證開展質(zhì)量檢查，同時(shí)推動各區(qū)開展企業(yè)持證后的首次現(xiàn)場檢查。為加快工作進(jìn)度，天津市生態(tài)環(huán)境局還將組織各區(qū)提前排查明年發(fā)證范圍內(nèi)的汽車制造、鍋爐等20余個(gè)行業(yè)企業(yè)清單，為穩(wěn)步推進(jìn)2019年天津市排污許可制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、湖南省

湖南省在完成許可證核發(fā)任務(wù)的前提下，證后監(jiān)管工作也已經(jīng)全面鋪開，亮點(diǎn)紛呈：

一是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)證主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處無證排污

湖南省對2018年要發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)，郴州、株洲、衡陽，針對未在要求時(shí)限內(nèi)按時(shí)領(lǐng)證的企業(yè)，地方環(huán)保部門對其立即進(jìn)行處罰，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業(yè)40余家，堅(jiān)決排查無證排污的違法行為。

二是加強(qiáng)證后執(zhí)行報(bào)告管理，不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)

湖南省對各市州持證企業(yè)年度和季度執(zhí)行報(bào)告上傳情況和質(zhì)量多次核查并進(jìn)行通報(bào)，指出588家次的企業(yè)在執(zhí)行排污許可方制度面存在的問題，督促各市州環(huán)保局及時(shí)查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，要求持證企業(yè)按時(shí)按質(zhì)完成證后執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)。今年，全省有199家企業(yè)連續(xù)不提交執(zhí)行報(bào)告的不良信息納入環(huán)境信用評價(jià)初評系統(tǒng)，執(zhí)行報(bào)告未按時(shí)完成等不良信息已與環(huán)境信用相關(guān)工作密切掛鉤。

三是開展證后監(jiān)管試點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動

湖南省選取岳陽市、郴州市開展造紙企業(yè)和原礦有色冶煉企業(yè)開展排污許可證后監(jiān)管試點(diǎn)，主要針對排查摸底、證書質(zhì)量、證后管理、制度銜接等方面展開。目前，岳陽、郴州市已出臺證后監(jiān)管實(shí)施方案，以部分企業(yè)為試點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)各局內(nèi)部科室分工合作，將證后管理要求具體落實(shí)到責(zé)任部門。

四是提高證書核發(fā)質(zhì)量

1. 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。面向各市州區(qū)縣環(huán)保局排污許可管理人員和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行排污許可技術(shù)指導(dǎo)，全年共交辦六期培訓(xùn)班，合計(jì)培訓(xùn)584人次。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索“理論+實(shí)操”的學(xué)習(xí)模式，現(xiàn)場又快又好地解決企業(yè)和核發(fā)人員的實(shí)際問題。

2. 強(qiáng)化技術(shù)支持。省廳指定長沙環(huán)保學(xué)院、省環(huán)科院為技術(shù)支持單位，省廳許可辦與三方環(huán)保、宏晟環(huán)保、產(chǎn)學(xué)研環(huán)保等社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂排污許可第三方技術(shù)服務(wù)，分行業(yè)分團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)。

3. 強(qiáng)化質(zhì)量核查。按照發(fā)證前和發(fā)證后分別進(jìn)行質(zhì)量抽查，分別按照40%和30%的比例進(jìn)行質(zhì)量抽查，發(fā)證前技術(shù)團(tuán)隊(duì)逐一填寫《排污許可證質(zhì)量核查表》，指出存在問題并反饋市州許可辦，發(fā)證后對持證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，目前已開展屠宰行業(yè)的證后質(zhì)量核查。

4. 強(qiáng)化部門配合。各市州環(huán)保局高度重視核發(fā)質(zhì)量，對申報(bào)材料認(rèn)真審核，針對陶瓷、屠宰行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平較低、存在問題較多的實(shí)際情況，加大各業(yè)務(wù)部門共同審核力度，對240余家企業(yè)提出改正規(guī)定。

編輯：趙凡