(二)排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動(dòng)提出削減排放量的;

(三)排放國家和省尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。

排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。(第五十一條)

本規(guī)定從正面引導(dǎo)排污單位積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，將環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

九、增加了適用按日連續(xù)處罰的種類：未批先建、危廢滲漏、放射源違法

《條例》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正決定送達(dá)之次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：(四)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的;(五)對危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;(六)違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的;(第六十八條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng))

本規(guī)定按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，結(jié)合山東執(zhí)法實(shí)際，將未批先建、危廢滲漏、放射源違法三種常見的環(huán)境違法行為列入可以實(shí)施按日連續(xù)處罰的情形，進(jìn)一步加大了處罰力度。

十、對第三方規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任和民事責(zé)任

《條例》規(guī)定：第七十六條 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的第三方機(jī)構(gòu)，未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上十萬元以下的罰款。在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任;構(gòu)成降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書情形的，授予其資質(zhì)的部門應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。

本規(guī)定對第三方環(huán)境違法行為不僅設(shè)定了高額的雙罰處罰措施，還規(guī)定了與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。

十一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，從政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、編制環(huán)保規(guī)劃、加大環(huán)保投入等14個(gè)方面規(guī)定了政府責(zé)任

1.各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。(第四條第一款)

2.縣級以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。(第十二條第一款)

3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(第四條第二款)

4.省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并征求公眾意見后適時(shí)進(jìn)行修訂。(第十三條)

5.禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。(第十五條)

6.《條例》規(guī)定：實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點(diǎn)污染物的種類和排放總量，將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)逐級分解、落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要，核定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。(第十六條)

7.省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展環(huán)境污染聯(lián)合防治。(第二十四條)

8.省人民政府應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、突出環(huán)境問題整治情況等進(jìn)行督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。(第二十五條第一款)

9.縣級以上人民政府在制定區(qū)域開發(fā)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)、相銜接、相適應(yīng)。(第三十一條)

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，鼓勵(lì)、支持退耕還林、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)，積極開展國土綠化和水土保持，提高環(huán)境資源承載能力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。(第三十二條)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警和差異化的限制性措施，并組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。(第三十三條)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地?zé)帷竦亍⒁吧鷦?dòng)植物等生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評估，查明存在的突出問題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治措施的依據(jù)。(第三十四條)

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止、限制開發(fā)的區(qū)域和活動(dòng)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。(第三十五條)

編輯：趙凡