一封來自英國的推薦信

時間：2019-01-14 09:31

來源：中國水網

作者：張倩瑜

近日，在薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》一書中，英國倫敦大學學院(UCL)巴特萊基礎設施中心主任張倩瑜為該書寫了篇精彩的序言，他表示，卒讀全書，對于薛兄能在繁忙的公務之余，尚存著述熱情，甚為感佩。內容決非一蹴可成，需要長時間的沉淀與積累。完整序文如下。

好友薛濤最近出版了最新力作《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》，邀我作序，欣然允之。本書主標題極富詩意又氣勢磅礴，不僅巧妙聯結作者的姓名特質，同時也預示了行文風格，相信獨特的書名設計可有效區隔市場，并受到廣大讀者的青睞。

薛兄所在的E20平臺發展多年，目前已成為國內聯結環境廠商、政府、學界間的重要平臺，具有廣泛影響力。站在此平臺的高度上，自然容易培養高屋建瓴的視角。書中針對中國“十八大”以來環保PPP模式的特征進行歸納整理，并提出環保九宮格，讓讀者能以簡約的方式建立環保產業的全局觀，最后再以此為基礎論證適用的PPP模式。這整套分析邏輯已初具交易成本經濟學中制度效率必須建諸交易屬性(Transaction Attributes)與治理特征(Governance Characteristics)相互契合(Alignment)的立論基礎，這也標志中國PPP在實務深化后，已初顯理論發展的征兆，誠然可喜可賀。

第二章以市政環保PPP分類圖為開端，這個框架反映中國現行法令的影響。“十八大”以前的特許權模式以用戶付費為主，費用可由特許廠商直接向使用者收取(如收費道路)，或者通過采購合約(Offtake Contract)，由基礎設施運營商向使用者收取后再行支付(如電廠)。無論是直接還是間接收費，重點是最終使用者必須依照使用量付費。凡具備這個特征的模式才可被稱為特許權PPP。對照之下，英式的DBFO(Design，Build，Finance and Operate)系統，則強調政府依購買服務量以及其品質分別支付可用性付款與績效付款。就此而論，垃圾填埋廠BOT、餐廚處理廠BOT、污泥處理廠BOT在分類上較偏向于DBFO而非特許權PPP。當然究竟偏向哪一類尚取決于收費方式。在英國，垃圾處理的資金是由區級政府向居民征收的地方稅(Council Taxes)中所撥付，并不單獨收費，故其出資來源是一般稅收(General Taxation)。然而，若是讓特許廠商隨(垃圾)袋收費，同時允許價格反映市場需求，則該模式就會偏向特許式PPP。這個區分方式就會衍生出一個問題，分類究竟有沒有其必要性? 答案中是與否皆有。在中國雙頭馬車的體制下，為了厘清主管部委以及其監管責任，似有其必要性。但就PPP治理結構設計的角度而言，只要不離其宗，皆可為我所用，即易經所主張的以不變應萬變，只要能掌握設計原則，自然能針對任何項目形態進行合理化設計。因此，制定PPP法將兩套系統歸置于統一的法律框架下管理有其必要性以及緊迫性，而掌握PPP治理結構設計原則自然就成為PPP業主與投資廠商能力建設的必要內容。此外，在分類圖中，PFI這個名詞或會產生歧義，因為PFI事實上包括DBFO、特許權PPP以及合資型PPP，宜以DBFO表達。

第三章討論了PPP治理的幾個關鍵問題，包括事前評估、風險分擔、績效考核、付費機制以及融資難題等，針針見血，這些問題雖說都只是病癥而非病源，全面解決尚待系統性思考，但能夠精準地提出正確問題并開始思考解決方案，無論對理論與實務均是重要的一步。

第四章以環保產業供應鏈的新穎視角，思考如何聯通生產鏈的環節，以優化PPP項目范圍。

第五章，首先針對四大PPP項目類型的出資來源(Funding)分別進行檢視，并討論如何導入生態資產價值的問題，論點具有開創性。個人對于公益基金在環保領域所能扮演的角色有很高的期待，估計是助推生態資產資本化的重要動力。

卒讀全書，對于薛兄能在繁忙的公務之余，尚存著述熱情，甚為感佩。內容決非一蹴可成，需要長時間的沉淀與積累。2015年英國已正式將生態視為可量度資產納入官方評估指南，估計這可有效強化政府投資計劃對于生態影響的重視，本書所談的觀點也代表中國環境產業界對于國際最新發展的呼應。最后，希望薛兄今后還能筆耕不輟，在不久的將來為中國綠水青山的百年大業再添磚加瓦。