E20：責任和能力不匹配，“河長制”落地待考

時間：2019-01-15 13:22

來源：E20研究院

作者：王亮

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，明確要求在2018年年底前全面建立河長制。2018年7月，水利部部長鄂竟平在水利部舉行的“全面建立河長制新聞發布會”，指出截止到2018年6月底，全國31個省、自治區、直轄市已全面建立河長制，提前半年完成了中央確定的目標任務。據水利部數據全國31個省、區、市所有江河的河長都明確到位，一共明確了省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，其中省級領導擔任河長的有402人。在這402人里面，有59位是省區市的黨政主要負責同志。這31個省份里面還有29個省份把河長體系延伸到了村一級，設立了村級河長76萬名。

“河長制”建立的初心正是因為看到了“水利不上岸，環保不下河”的“九龍治水”頑疾待解決。在一片贊揚聲中我們也看到“河長制”雖然意在整合地方政府對水環境治理的執行力，但是建立了層級分明的“河長制”體系，將河流治理的權力簡單粗暴地集中在地方行政長官手中也非萬全之策。曾經多位市長承諾要下河游泳，以此來表述自己作為一任河長的雄心壯志，但風頭過后真正履約的又有多少呢。

《羊城晚報》在對廣東省各市長的采訪報道中提到，受訪的十位市長中就有五位坦言不能下河游，低估了河流治理工作的難度。作為地方行政長官往往在河流治理有責任有權力但沒有治河的經驗和能力，對河流的治理往往沒有過多的思考，傾向于以工程或項目的方式一刀切地解決問題，缺乏系統的考慮。

而處于下級的河長們則會受到上級的考核，有責任無相關業務能力也無權力，在推進河流治理保護工作中參與感較弱，只能簡單貫徹上級分派下來的巡查、監管任務。如浙江省就制定政策，強調對治水不力者可能被撤職或開除。據2016年的統計數據稱浙江省開展“五水共治”以來，杭州已有60余名干部因為治水不力受到黨紀、政紀處分，其中，3名市管干部被問責。但層層壓力傳導之下責任與權力的不匹配讓下級河長也很無奈。像關停污染企業，加快截污納管等需要多部門協調的工作，下級河長也無能為力。

“河長制”落地需要在自上而下的部門協同中尋找突破。而面對河長們能力不匹配的具體問題，則可通過為河長們配備具有經驗的“助理”，比如智囊團或是專業的系統解決方案服務企業，更好地助力開展河流保護和治理工作。E20研究院將攜手國家水專項黑臭水體整體解決方案中心，基于多年生態環境保護政策和產業研究經驗，希望和政府、高校、企業共同探討“河長制”建設，推動“河長制”真正落到實處，助力河流治理與保護，讓河流真正“可飲、可游、可漁”。

編輯：汪茵

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