生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護工作的“頂梁柱”。近年來，江蘇省堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，把服務保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為監(jiān)測工作的核心使命，著力深化制度改革，切實加強能力建設，不斷提升支撐水平，為推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善做出了積極貢獻。

　　以“垂管”改革為契機，不斷壯大監(jiān)測機構隊伍

　　把環(huán)保“垂改”作為一項必須高質量完成的重大政治任務，牢牢抓住全國試點契機，推動改革取得明顯成效。

　　一是按時完成改革。成立環(huán)境監(jiān)測機構“垂改”工作領導小組，廳主要領導多次召開會議專題研究，明確駐市監(jiān)測機構運行管理模式。2018年7月，13個駐市監(jiān)測機構全部掛牌并成立臨時班子。目前，人員編制上劃基本完成，部門預算完成“二上”申報，資產劃轉正加快實施。

　　二是充分釋放紅利。抓牢改革契機，堅持不懈爭取最優(yōu)政策：人員劃轉“多”，13個駐市監(jiān)測機構1044個編制整體上劃，保障工作銜接順暢、平穩(wěn)有序；預算基數“大”，按近三年最高水平確定基數，保障“垂改”后經費充足；機構升格“全”，駐南京市監(jiān)測機構為正處級，其他設區(qū)市全部按副處級配置。

　　三是清晰界定事權。“垂改”后，省中心及13個駐市監(jiān)測機構主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作，包括點位設置、調查監(jiān)測、評價考核、信息發(fā)布等；設區(qū)市環(huán)保局所屬監(jiān)測機構主要負責污染源監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測及應急監(jiān)測。通過由省級統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測職能，有效避免了地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測的干預。

　　以能力建設為抓手，系統(tǒng)強化監(jiān)測監(jiān)控基礎

　　以系統(tǒng)化、信息化、精準化為導向，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎設施建設，加快提升全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，切實做到測得準、傳得快、說得清。

　　一是構建“天空地一體化”的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡。編制《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設規(guī)劃(2018~2020年)》，計劃投資46億元，建設環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況等全覆蓋監(jiān)測網絡。省政府對此高度重視，專題研究，省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部成立專班，強力推進項目建設。率先推進PM2.5熱點網格監(jiān)測系統(tǒng)建設，實時追溯污染來源，快速應對異常排放，有效支撐精準管控。

　　二是建立“一高多專”的環(huán)境監(jiān)測實驗室體系。結合江蘇省監(jiān)測中心新大樓建設，以“高標準、全國領先、國際一流”為目標，投資約2.3億元，建成面積超過1.3萬平方米，集實驗分析、數據集成、監(jiān)控預警、應急聯動于一體的現代化監(jiān)測實驗室。按照“各具特色、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，支持各駐市監(jiān)測機構發(fā)展優(yōu)勢項目，推動形成“1+13”環(huán)境監(jiān)測新格局。

　　三是完善“外引內培”的人才隊伍建設機制。出臺培養(yǎng)引進高層次人才“十條”，不斷吸引高層次監(jiān)測人才向江蘇集聚。建立在重大專項任務中培養(yǎng)鍛煉干部的機制，進一步發(fā)現儲備優(yōu)秀監(jiān)測人才。聯合省人社廳、省總工會舉辦全省監(jiān)測技術大比武活動，并將其列入全省十大職工職業(yè)技能競賽之一，個人獎前6名選手分別授予“五一創(chuàng)新能手”“技術能手”榮譽稱號，享受市級勞模待遇。

　　四是探索“政府+市場”的監(jiān)測服務供給模式。堅持市場化原則，不斷健全以系統(tǒng)內所屬監(jiān)測機構為主體，行業(yè)監(jiān)測機構、社會化檢測機構為補充的監(jiān)測體系，更好地增強監(jiān)測力量。出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》，推動檢測市場健康有序發(fā)展。

　　以服務管理為根本，全面支撐精準治污減排

　　把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控作為環(huán)境管理的“大腦”和“中樞”，不斷提升核心競爭力，發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。

　　首先，加強數據質控。省“兩辦”出臺《江蘇省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量工作實施方案》。制訂實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃》，聯合省質監(jiān)局對全省311家環(huán)境監(jiān)測檢測機構開展監(jiān)督大檢查，嚴查數據弄虛作假行為，切實保障監(jiān)測數據質量。

　　其次，加強監(jiān)測預報。充分發(fā)揮水質自動監(jiān)控系統(tǒng)作用，建立重點斷面水質異常調處機制。把全省區(qū)域和城市空氣質量預報能力提前至7~10天，出臺大氣環(huán)境質量異常預警方案，2018年提前發(fā)布預警信息31次，啟動“縮時削峰”行動12次，管控區(qū)域PM2.5濃度較預測值降低12.5%以上且明顯低于周邊地區(qū)。

　　第三，加強分析研判。建立污染防治攻堅戰(zhàn)月報制度，每月收集匯總監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法督察、環(huán)境治理信息，深入研究分析，提出對策措施。深刻把握2018年第一季度環(huán)境質量明顯下滑的嚴峻形勢，及時采取“強制減排、縮時削峰、百日攻堅、精準幫扶”等措施，迅速扭轉不利局面，全年PM2.5濃度、國考斷面水質順利達標，三季度PM2.5濃度創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來同期最低。

　　下一步，江蘇省將認真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，圍繞推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，著力強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強有力的支撐保障。重點突出“四個進一步”：一是進一步完善法規(guī)制度。制訂《江蘇省環(huán)境監(jiān)測條例》，明確環(huán)境監(jiān)測工作的職責定位、各類主體的義務及相應的法律責任，落實“放管服”改革要求，強化事中事后監(jiān)管。二是進一步規(guī)范業(yè)務管理。出臺《關于加強全省環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測業(yè)務規(guī)范化管理的指導意見》，加強業(yè)務管理，確保數據客觀、真實、準確。三是進一步提升能力水平。制訂全省環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設方案，明確經費保障、業(yè)務用房建設、監(jiān)測儀器配置等要求。編制實施環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設規(guī)劃，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構隊伍建設。四是進一步強化預警研判。加強部門間溝通會商，建立完善全省生態(tài)環(huán)境大數據平臺，進一步整合數據，深挖價值，為精準治污、精準管控、精準幫扶提供科學依據。

編輯：劉影